國(guó)務(wù)院關(guān)于《河北省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的批復(fù)

　　國(guó)函〔2023〕141號(hào)

河北省人民政府、自然資源部：

　　你們關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)《河北省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請(qǐng)示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《河北省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是河北省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。河北省地處京畿要地，是實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵區(qū)域之一。《規(guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)河北篇章。

　　二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，河北省耕地保有量不低于8801萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于7665萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于3.639萬(wàn)平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于0.11萬(wàn)平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于41%；大陸自然岸線保有率不低于國(guó)家下達(dá)任務(wù)，其中2025年不低于23.2%；用水總量不超過(guò)國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)206億立方米，嚴(yán)格地下水管控；除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海；嚴(yán)格無(wú)居民海島管理。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇、地震、地面沉降、海洋災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。

　　三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。發(fā)揮環(huán)京津的地緣優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，共建世界一流城市群，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動(dòng)京津冀地區(qū)成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與山東半島、中原、山西中部、遼中南等城市群的銜接聯(lián)動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

　　四、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。鞏固黃淮海平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，提高燕山—太行山山前平原地區(qū)糧食產(chǎn)能，夯實(shí)華北糧倉(cāng)空間基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。提升燕山—太行山區(qū)、京津冀北部—遼河源、渤海海岸帶等重要地區(qū)生態(tài)功能，持續(xù)推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，筑牢首都生態(tài)安全屏障，實(shí)施海灤河、遼河、內(nèi)陸河三大流域以及草原、濕地、岸線、河口海灣等保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格河湖水域岸線空間管控，支持地表水源置換，壓減地下水開采，加強(qiáng)太行山山前地下水資源儲(chǔ)備，推進(jìn)黑龍港流域等地下水超采區(qū)綜合治理。強(qiáng)化石家莊都市圈引領(lǐng)作用，將雄安新區(qū)加快建設(shè)成為高質(zhì)量高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，推進(jìn)環(huán)京津、沿海、冀中南、冀西北地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化，完善城鄉(xiāng)生活圈，分片區(qū)分類型優(yōu)化縣域村莊空間布局。優(yōu)化海洋開發(fā)保護(hù)格局，推進(jìn)港口轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源整合，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合性港口集群，提升秦皇島等濱海城市的服務(wù)功能和環(huán)境品質(zhì)，集約高效利用海域、海島、海岸線資源，建設(shè)美麗海岸線。推動(dòng)布局緊急醫(yī)學(xué)救援基地，加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，統(tǒng)籌防洪安全與雨洪利用，陸海聯(lián)合完善綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，建設(shè)安全韌性城市。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，整體保護(hù)承德避暑山莊、長(zhǎng)城、大運(yùn)河、海灣河口和海岸帶，加強(qiáng)西柏坡等紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系，塑造彰顯燕趙特色的美麗河北。

　　五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性。《規(guī)劃》是對(duì)河北省國(guó)土空間作出的全局安排，是省域國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

　　六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。河北省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成地方各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全省市縣國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

國(guó)務(wù)院　　

2023年12月9日