（一）支持領(lǐng)域

2024年，更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專項債券支持投向領(lǐng)域，整體保持在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、新型基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項目、保障性安居工程、特殊重大項目十一大領(lǐng)域不變，一些細項發(fā)生變化。2025年將新增收購存量商品房、盤活存量閑置土地以及前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）申報注意事項

1、必須是有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，融資規(guī)模要與項目收益相平衡，項目應(yīng)當能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的反映為政府性基金收入或?qū)ｍ検杖氲默F(xiàn)金流收入，且現(xiàn)金流收入應(yīng)當能夠完全覆蓋專項債還本付息，覆蓋倍數(shù)1.2倍以上。
2、優(yōu)先支持在建和前期工作充分的成熟項目，優(yōu)先安排納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項目，新建項目已取得相關(guān)主管部門批復(fù)，如立項、可研、環(huán)評等，基本具備施工條件。項目資本金比例符合國家固定資產(chǎn)投資項目資本金比例要求，且項目融資沒有違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù)。
3、負面清單：不得用于無收益的公益性項目、市場化產(chǎn)業(yè)a項目、作為政府投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類股權(quán)基金的資金來源，嚴禁用于置換存量債務(wù)，嚴禁用于樓堂館所、形象工程和政績工程、非公益性資本支出以及經(jīng)常性支出等。

（三）申報流程

1、項目儲備
各地、各部門首先確定國家宏觀政策、部門和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中需要債券資金支持，且滿足債券發(fā)行條件與要求的具體項目，準備好項目批復(fù)、可行性研究報告等相關(guān)支撐材料，在專項債系統(tǒng)中分年度錄入債券需求，形成儲備項目庫中的項目。
各級財政部門要結(jié)合中期財政規(guī)劃、預(yù)算安排、債務(wù)限額、債務(wù)風險、地方財力承受可能等因素對各單位填報的項目開展分年度篩選審核與排序，及時剔除不符合規(guī)定的項目，并根據(jù)項目實現(xiàn)融資與收益平衡的時限提出發(fā)行期限建議，在債券資金需求集中申報時按需上報。
專項債申報要求，新開工項目必須完成可研審批或核準（備案）手續(xù)且當年能夠開工建設(shè)，滿足項目收益和風險管理要求。
2、債券發(fā)行
在儲備項目庫經(jīng)過篩選后，進入待發(fā)行庫，標志著進入債券發(fā)行準備環(huán)節(jié)。儲備庫中項目按照當年政策重點支持方向、債務(wù)限額等要求，開展自下而上篩選，最終入選項目納入當年財政預(yù)算及債券資金安排，并經(jīng)人大審議批準。項目單位應(yīng)及時引入第三方機構(gòu)開展評估，出具項目收益專項債券的項目實施方案、財務(wù)評估報告、法律意見書等相關(guān)材料，還應(yīng)相應(yīng)編制債券還款計劃、債券或項目管理辦法等。債券前期準備完成后，根據(jù)發(fā)行窗口時期，由省財政廳統(tǒng)一安排發(fā)行。

（四）審核要點

1、前置條件評審要點
前置條件評審，主要對評價項目能不能達到專項債券發(fā)行基本條件，前置條件有一項不符合的，即評審不通過（實行一票否決權(quán)）。

2、項目質(zhì)量評審要點
前置條件評審?fù)ㄟ^的項目進行質(zhì)量評審，按照評分標準進行綜合評估打分，質(zhì)量好、得分高的納入發(fā)行（備選）庫，并優(yōu)先安排發(fā)行；質(zhì)量差、得分低的項目不予入庫。

3、審核問題匯總
（1）關(guān)于項目手續(xù)
1）立項存在問題
①立項過期；
②報送的立項批復(fù)文件中含有“景觀、綠化、樓堂館所”等禁止類項目清單范圍；
③子項目無關(guān)聯(lián)性，不支持通過改變業(yè)主強行打捆申報；
④方案建設(shè)內(nèi)容未在立項中體現(xiàn)，或者方案的建設(shè)內(nèi)容數(shù)量指標和立項批復(fù)的不一致。
2）用地手續(xù)
①項目涉及新建內(nèi)容，出具無需預(yù)審和選址的用地文件，不符合用地要件要求；
②用地手續(xù)面積與立項批復(fù)用面積不符；
③根據(jù)用地預(yù)審占地面積以及容積率計算出來的建筑面積實與實施方案所寫的建筑面積不符，設(shè)計不合理；
④用地預(yù)審意見函有效期三年，已過期；
⑤部分子項目不需要用地無需提供，但是涉及用地的子項目也未提供用地手續(xù)；
⑥用地審批手續(xù)：“僅用于專項債爭取”，表明該項目用地手續(xù)未落實。
3）環(huán)評手續(xù)
①項目環(huán)評手續(xù)未簽字蓋章；
②項目變更建設(shè)內(nèi)容或業(yè)主后，環(huán)評等手續(xù)沒有同步變更；
③立項和環(huán)評手續(xù)金額不一致；
④未提供有效環(huán)評手續(xù)：根據(jù)相關(guān)環(huán)評要求，不應(yīng)采用備案登記方式；
⑤環(huán)評批復(fù)無明確“同意“意見，環(huán)評文件是環(huán)保局初審，非正式批復(fù)；
⑥項目環(huán)評手續(xù)應(yīng)在項目立項之后；
⑦項目整體環(huán)評手續(xù)未辦理齊全：只辦理了其中幾個子項目；
⑧立項文件有污水處理、醫(yī)療廢棄物等內(nèi)容，環(huán)評文件未寫入該部分內(nèi)容，不能確定環(huán)評文件準確性。
（2）自有資金說明
1）非主管部門或財政出具。
2）表述的資金能否落實具有不確定性。如自有資金通過爭取上級補助解決，或根據(jù)項目進展情況給予支持等。
3）無明確的來源、金額、分年落實計劃等；或來源不合規(guī)，如引入合作伙伴、施工方墊資等。
4）已落實資金未提供相關(guān)憑證。
（3）債務(wù)情況說明
1）出具不嚴肅。如非紅頭，白紙蓋章，甚至提供未蓋章的電子文檔。
2）主管部門未審核確認。
3）用整體收入測算平衡的項目，如醫(yī)院、幼兒園、污水廠提標等，需說明項目單位整體債務(wù)情況，而非本項目債務(wù)情況。
4）無論整體收支測算或獨立項目測算，之前同一單位已發(fā)行專項債券情況必須說明。
5）有些單位存量債務(wù)不需要本單位償還，需提供相關(guān)證明材料。
（4）關(guān)于實施方案
1）平衡模式不合理，收入不歸屬于項目主體。
2）主管部門不能是企業(yè)。
3）缺事前績效評估開展情況說明，績效指標未按統(tǒng)一模板編制，部分指標不可量化。
4）在建項目無進展情況、投資完成情況、資金到位和支出情況等內(nèi)容。
5）資金籌措方案和配套資金來源與提供的資金說明不一致，甚至出現(xiàn)資金不閉環(huán)的情況。
6）投資計劃表。
①過去年度仍按計劃口徑編制，應(yīng)反映實際投入。
②債券發(fā)行年度未同步安排自有資金或自有資金比重過低。
③投資計劃或已完成投資情況與開工時間不匹配。
④沒有編制發(fā)債當年分月投資計劃表。
7）收支測算，常見的有以下問題：
①政府定價類項目或有正在執(zhí)行的標準，卻依據(jù)調(diào)研或參照標準測算。
②參照類標準，未提供調(diào)研數(shù)據(jù)，或調(diào)研數(shù)據(jù)不具有參考性。
③政府補貼類收入，未提供相關(guān)依據(jù)。
④部分收入非本項目直接收益。
⑤測算采用的量，無依據(jù)無出處；或脫離實際需求、起步就滿負荷；或超過設(shè)計能力。
⑥提升類改造類項目，未基于項目單位歷史運營數(shù)據(jù)測算。
⑦成本測算無依據(jù)、無分析過程。
⑧未按應(yīng)納稅種的稅率、稅基分類測算，稅費測算簡單粗暴。
⑨收支增長無依據(jù)、不合常規(guī)。
⑩測算期間任何一年期末現(xiàn)金均不能為負數(shù)。