全域土地綜合整治的規(guī)劃依據(jù)主要包含以下核心內(nèi)容，依據(jù)最新政策文件及實(shí)施要求整理如下：

一、基礎(chǔ)法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》
明確要求對(duì)田、水、路、林、村實(shí)施綜合整治，增加有效耕地面積并改善生態(tài)環(huán)境，為整治活動(dòng)提供法律框架。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》

提出統(tǒng)籌農(nóng)村建設(shè)用地整理和土地復(fù)墾，優(yōu)化土地利用格局，提升用地效率，成為整治工作的戰(zhàn)略指引。

二、核心政策文件

《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號(hào)）

正式啟動(dòng)全國(guó)試點(diǎn)，明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，統(tǒng)籌農(nóng)用地、建設(shè)用地整理及生態(tài)修復(fù)。提出“三區(qū)三線”調(diào)整規(guī)則，強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)與生態(tài)修復(fù)并重。

《關(guān)于嚴(yán)守底線規(guī)范開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作有關(guān)要求的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕15號(hào)）

強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束，要求以國(guó)土空間規(guī)劃為基本依據(jù)，禁止突破耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線?！蛾P(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作的意見》（自然資發(fā)〔2024〕149號(hào)）

推動(dòng)整治從試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全國(guó)，提出以縣域統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施為單元，優(yōu)化土地開發(fā)利用方式。

《全域土地綜合整治實(shí)施指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2024〕57號(hào)）

細(xì)化整治內(nèi)容、實(shí)施路徑及負(fù)面清單，明確“三區(qū)三線”調(diào)整程序、土地權(quán)屬管理要求等。

三、實(shí)施原則與要求

規(guī)劃先行

必須依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，維護(hù)“三區(qū)三線”劃定成果的嚴(yán)肅性。

優(yōu)化土地開發(fā)方式

允許對(duì)土地用途進(jìn)行局部微調(diào)，如通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策工具，盤活存量用地。

生態(tài)保護(hù)優(yōu)先

實(shí)施山水林田湖草沙一體化修復(fù)，協(xié)同推進(jìn)人居環(huán)境整治，修復(fù)生態(tài)基底。

群眾權(quán)益保障

建立全流程參與機(jī)制，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)禁損害群眾利益的行為。

四、技術(shù)支撐與實(shí)踐要求

實(shí)施方案編制

需包含整治目標(biāo)、任務(wù)、資金測(cè)算等內(nèi)容，重點(diǎn)明確農(nóng)用地集中連片、建設(shè)用地減量提質(zhì)等指標(biāo)。

負(fù)面清單管理

禁止違背農(nóng)民意愿的大規(guī)模搬遷、破壞鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌等行為，嚴(yán)控試點(diǎn)范圍。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與驗(yàn)收

建立項(xiàng)目全周期監(jiān)管機(jī)制，確保整治成效符合規(guī)劃目標(biāo)。

五、政策演進(jìn)與深化方向

從試點(diǎn)到全面推廣：2019年啟動(dòng)試點(diǎn)，2024年政策全面鋪開，形成“縣域統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”的標(biāo)準(zhǔn)化路徑。銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：通過土地整治促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，釋放城鄉(xiāng)要素流動(dòng)潛力。

總結(jié)：全域土地綜合整治以國(guó)土空間規(guī)劃為核心，依托系列政策文件構(gòu)建制度框架，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃剛性、生態(tài)優(yōu)先與群眾權(quán)益保障，通過優(yōu)化土地資源配置助力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。