全域土地整治項目規(guī)劃設(shè)計變更需遵循嚴(yán)格的規(guī)范要求，以確保項目合規(guī)性、生態(tài)保護(hù)及資金安全。以下是綜合各地政策及管理要求的變更要點：

一、禁止變更的情形

群眾權(quán)益損害

不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制退出宅基地、合村并居或搞房地產(chǎn)開發(fā)。權(quán)屬爭議未解決或調(diào)整不規(guī)范的，不得納入變更范圍。

耕地保護(hù)違規(guī)

未落實永久基本農(nóng)田“先補(bǔ)劃后調(diào)整”要求的變更無效。調(diào)整后永久基本農(nóng)田質(zhì)量下降、布局不合理或變相占用耕地的項目不得通過。

生態(tài)保護(hù)紅線破壞

涉及挖山填湖、破壞林地濕地、砍伐古樹名木等行為，或擅自調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線的變更嚴(yán)禁實施。

歷史文化破壞

傳統(tǒng)村落中不符合保護(hù)要求的拆建活動不得納入變更。

二、變更的必要條件

必要性論證

需滿足解決項目區(qū)突出問題（如土地碎片化、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等）。因國家工程、生態(tài)保護(hù)、災(zāi)害修復(fù)等客觀因素需調(diào)整的，需提供充分依據(jù)。

優(yōu)化設(shè)計原則

變更需提升集中連片程度、耕地質(zhì)量或生態(tài)效益，不得降低原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。單項工程調(diào)整幅度需符合預(yù)算控制（如一般變更預(yù)算調(diào)整≤10%，重大變更需專項論證）。

三、變更審批流程

分級管理

一般變更：由縣級自然資源部門初審后備案，需提交變更說明、權(quán)屬意見等材料。重大變更：涉及規(guī)模調(diào)整超5%、預(yù)算超10%或生態(tài)紅線調(diào)整的，需報市級以上部門審批，并附專家評審意見。

材料要求

變更請示文件、原設(shè)計與變更對比圖件、預(yù)算調(diào)整表、權(quán)屬調(diào)整方案（如有）等。涉及村民利益的，需提供村委會及農(nóng)戶同意書。

四、其他關(guān)鍵要求

資金管理

新增投資需由地方政府自籌，超預(yù)算部分不得納入決算。資金使用需透明，嚴(yán)禁虛報工程量或拆分變更規(guī)避審查。

實施監(jiān)督

施工單位需按變更后的設(shè)計施工，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督并簽署意見。驗收時需通過“天府調(diào)查云”等平臺核實新增耕地真實性。

五、違規(guī)后果

未經(jīng)審批的變更一律不予驗收，且可能被追責(zé)。擅自變更導(dǎo)致耕地破壞或生態(tài)受損的，需恢復(fù)原狀并承擔(dān)損失。

建議：具體操作需結(jié)合地方實施細(xì)則（如《湖北省土地整治管理辦法》《達(dá)州市土地整治項目管理辦法》等），并重點關(guān)注耕地占補(bǔ)平衡、生態(tài)保護(hù)及權(quán)屬調(diào)整等核心環(huán)節(jié)。