一、程序總覽

1. 前期準(zhǔn)備與權(quán)屬清查：明確權(quán)屬調(diào)整承擔(dān)主體，全面查清整治區(qū)域的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀，開展宗地測量、質(zhì)量評價，同步征求權(quán)利人意愿，形成權(quán)屬調(diào)整原則性意見。
2. 方案編制與公告：圍繞各子項目編制權(quán)屬調(diào)整方案，依法公告（各地一般不少于7—15天），廣泛征求權(quán)利人意見。
3. 異議處理與審查：對公示反饋進行核查與協(xié)調(diào)；存在權(quán)屬爭議的，依法先行調(diào)處；無異議或爭議化解后，按程序報批。
4. 協(xié)議簽訂與實施：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織相關(guān)權(quán)利人簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，作為實施與登記依據(jù)。
5. 整治實施與補充調(diào)查：按批準(zhǔn)方案實施整治工程，完成后開展補充地籍調(diào)查，校核地塊邊界、面積與質(zhì)量。
6. 登記發(fā)證與歸檔：依據(jù)批準(zhǔn)方案、權(quán)屬調(diào)整協(xié)議、用地批準(zhǔn)文件等，辦理不動產(chǎn)變更登記/更正登記并歸檔。
7. 全流程群眾參與與權(quán)益保障：在確定整治區(qū)域、制定方案、實施、驗收等環(huán)節(jié)建立全流程參與與權(quán)益保障機制，尊重農(nóng)民和集體意愿，維護宅基地使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)益。

二、關(guān)鍵節(jié)點與操作要點

上述節(jié)點中的公告、協(xié)議簽訂、補充地籍與登記等做法，已在多地政府發(fā)布的權(quán)屬調(diào)整方案與流程中得到明確；爭議調(diào)處與“現(xiàn)狀不得改變”的要求，來源于現(xiàn)行土地權(quán)屬爭議處理規(guī)范。

三、權(quán)屬調(diào)整的范圍與限制

• 堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，尊重集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀，把握好經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)集中與適度規(guī)模經(jīng)營的“度”。
• 在保持空間布局總體穩(wěn)定的前提下，可對開發(fā)利用方式進行局部微調(diào)與統(tǒng)籌優(yōu)化。
• 權(quán)屬調(diào)整的一般邊界：
• 除飛地、插花地等特殊情形外，工程區(qū)范圍內(nèi)土地所有權(quán)原則上不作調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)由雙方所有權(quán)人簽訂土地調(diào)整協(xié)議。
• 涉及承包權(quán)調(diào)整的，應(yīng)征得權(quán)利人同意并依法辦理；鼓勵“承包權(quán)不變、經(jīng)營權(quán)連片”的集約化流轉(zhuǎn)與規(guī)模化經(jīng)營。
• 建設(shè)用地整理與生態(tài)保護修復(fù)中，所有權(quán)、使用權(quán)原則上不調(diào)整；涉及新增建設(shè)用地的地塊，按農(nóng)轉(zhuǎn)用與土地供應(yīng)規(guī)定辦理，確定使用權(quán)人。
• 嚴(yán)禁以“村改居”“確權(quán)改國有”等方式將集體土地直接轉(zhuǎn)為國有；確需轉(zhuǎn)為國有的，應(yīng)依法征收或依規(guī)定置換并依法登記。

四、時限與材料要點

• 公告與異議：公告期一般7—15天（以地方規(guī)定為準(zhǔn)）；異議由自然資源部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理—核查—反饋。
• 爭議調(diào)處：主管部門受理—調(diào)查—調(diào)解；調(diào)解不成報同級人民政府作出處理決定。當(dāng)事人應(yīng)在自受理之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理意見，被申請人30日內(nèi)提交答辯；自受理之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見（復(fù)雜情形可適當(dāng)延長）。在爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。
• 登記辦理：依法改變土地權(quán)屬或用途的，當(dāng)事人應(yīng)在改變之日起30日內(nèi)申請變更登記；登記機構(gòu)自受理之日起30日內(nèi)完成審核并注冊登記、換證。

五、合規(guī)提示

• 全流程堅持依法依規(guī)、確權(quán)登記在先、公開公正、自愿協(xié)商、利益不減少、適度集中等原則，充分保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、受益權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
• 涉及所有權(quán)調(diào)整、征收、農(nóng)轉(zhuǎn)用、置換等敏感事項，務(wù)必依法履行審批與登記程序，確保登記依據(jù)完備、程序閉環(huán)。
• 各地在公告期限、材料清單、辦理時限等方面可能存在差異，請以當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門發(fā)布的實施細則與辦事指南為準(zhǔn)。