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如何對全域土地綜合整治項目進行科學、合理的選址?聽聽中鐵城際的分享
對全域土地綜合整治項目進行科學、合理的選址,是確保項目成功實施、實現綜合效益的基礎。綜合相關政策文件與各地實踐,選址應遵循一套系統性的原則和流程,并充分考慮多方因素。
一、選址的核心原則
選址決策應圍繞項目目標,并嚴守政策底線,主要遵循以下原則:
問題導向與需求牽引:項目應選擇在耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態系統質量退化等問題突出的區域,旨在通過整治系統解決這些問題。同時,應選擇發展需求明確、群眾意愿高的區域,確保項目有內在動力和群眾基礎。規劃引領與底線約束:選址必須嚴格以國土空間規劃為依據,確保整治活動在規劃確定的框架內進行。必須嚴守生態保護紅線和永久基本農田等控制線,項目范圍**不涉及“三區三線”**等禁止開發區域。資源潛力與實施可行性:優先選擇資源稟賦好、整治潛力大的區域。這包括空間布局優化、耕地連片整治、建設用地盤活和生態修復提升潛力大的地區。同時,要考慮各類子項目集成度高,具備成片推進條件,以確保整治的規模效應和整體性。產業支撐與資金保障:選址應有利于鄉村產業發展,優先考慮鄉村產業、農村一二三產業融合項目所在區域。同時,項目需資金籌措保障到位,確保有可持續的投入機制,避免因資金問題導致項目停滯。
二、選址的關鍵流程與工作
科學選址并非一蹴而就,而是一個包含調查、評估、決策的嚴謹過程。
全面開展潛力資源調查(摸清家底):這是選址的基礎工作。需要對擬選區域進行全面調查,摸清高標準農田建設、農村建設用地復墾、宜耕土地后備資源開發、耕地質量提升、生態環境修復等各方面的潛力面積、區域分布等基礎信息。調查需采用內業分析和外業踏勘相結合的方式,并同步調查群眾的意愿和需求情況。多因素綜合評價與比選:在調查基礎上,需采用多因素綜合評價法,綜合考量資金投入、農民意愿、連片程度和環境影響等因素,對不同潛在區域進行分析比較,確定項目實施的優先順序。這有助于從多個備選方案中選出最優解。建立項目儲備庫:基于潛力調查和綜合評價結果,可以建立全域土地綜合整治項目儲備庫。將符合條件的區域納入儲備庫進行動態管理,為后續的正式選址和立項提供科學依據和選項。尊重民意與集體決策:選址必須充分尊重群眾意愿,保障村民的知情權、參與權和監督權。確定整治區域時,對劃入實施單元內的村莊,要求在取得村民支持、農村集體經濟組織或村民委員會同意后,方可納入整治區域。相關政策文件和方案應公示到涉及的鎮、村。
三、需要優先考慮的區域類型
綜合各地經驗,以下幾類區域通常被視為科學選址的優先方向:
國土空間規劃實施的重點區域。產業發展需求大,且具備一二三產業融合條件的區域。資源條件適宜連片整治的區域,如平均坡度較低、水資源豐富的地塊,更利于形成規?;膬炠|耕地。具備一定工作基礎和財政保障能力的鄉鎮,可結合農村土地制度改革試點、生態文明建設等工作一并推進。
總之,全域土地綜合整治項目的科學選址,是一個融合了規劃剛性、問題導向、資源評估、民意基礎和經濟可行性的綜合決策過程。它要求決策者既要有宏觀的國土空間視野,也要深入田間地頭了解實情,確保項目選得準、立得住、推得開,最終實現生產、生活、生態空間的整體優化。
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