2017年5月26日，省政府正式印發(fā)了《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下。 

 

一、《規(guī)劃》出臺(tái)背景 

 

未來十年，是決戰(zhàn)決勝全面小康、建設(shè)“五大發(fā)展”的美好安徽的重要時(shí)期，也是我省城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。為深入實(shí)施《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕85號(hào)），加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，省發(fā)展改革委啟動(dòng)了《規(guī)劃》編制工作，在充分吸收有關(guān)文件精神基礎(chǔ)上，形成了《規(guī)劃》（征求意見稿），征求了27個(gè)省直單位及各市人民政府意見，并經(jīng)通過專家評(píng)審，進(jìn)一步修改完善后，形成了目前的《規(guī)劃》（送審稿）。2017年5月18日，省政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《規(guī)劃》。 

 

二、《規(guī)劃》起草的主要考慮 

 

一是注重同國(guó)家和我省相關(guān)文件精神相銜接。《規(guī)劃》充分吸收了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省安徽總體方案》《安徽國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省三年行動(dòng)計(jì)劃》《安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)的實(shí)施意見》《安徽省第十次黨代會(huì)工作報(bào)告》《安徽省五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等文件精神，并將其具體化、系統(tǒng)化。 

 

二是注重突出系統(tǒng)性和指導(dǎo)性。《規(guī)劃》著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，明確了我省未來十年城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)、路徑和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性文件。 

 

三是注重解決現(xiàn)實(shí)問題。一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化任務(wù)艱巨，未來全省每年需解決大約100萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。二是中心城市和城市群競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。三是城鎮(zhèn)化發(fā)展模式粗放，重外延輕內(nèi)涵、重外表輕功能、重地上輕地下等城市病現(xiàn)象急需改善。四是城鎮(zhèn)發(fā)展特色不鮮明。五是城鎮(zhèn)管理和服務(wù)水平不高。 

 

三、《規(guī)劃》主要內(nèi)容 

 

《規(guī)劃》共分為9章31節(jié)，總字?jǐn)?shù)約2.5萬字。第一章是規(guī)劃背景，第二章是總體要求，第三至八章是具體任務(wù)，最后一章是實(shí)施保障。 

 

（一）規(guī)劃背景。系統(tǒng)地回顧了我省“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要成就及存在問題，提出未來一段時(shí)間內(nèi)我省城鎮(zhèn)化將呈現(xiàn)增速有所放緩、區(qū)域地位更加突出、城市聯(lián)系更加緊密、城鎮(zhèn)化動(dòng)力和模式更加多樣化的趨勢(shì)。 

 

（二）總體要求。堅(jiān)持“一尊重五統(tǒng)籌”城市工作方針，堅(jiān)持主體功能區(qū)規(guī)劃布局，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以城市群為主體形態(tài)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，著力提升城鎮(zhèn)綜合吸引力、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，著力推進(jìn)“四創(chuàng)一建”，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)居民文明素質(zhì)，努力走出一條體現(xiàn)時(shí)代特征、具有安徽特色的新型城鎮(zhèn)化道路。 

 

（三）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。包括三個(gè)方面：一是推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。二是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶能力和保障。三是建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。 

 

（四）優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。包括四個(gè)方面：一是構(gòu)建“一圈一群兩帶”的城鎮(zhèn)化空間格局。二是建立大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。三是促進(jìn)城鎮(zhèn)開放發(fā)展。四是建立互通便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。 

 

（五）提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)支撐能力。包括三個(gè)方面：一是改善城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。二是完善城市功能布局。三是增強(qiáng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和安全保障能力。 

 

（六）大力推進(jìn)新型城市建設(shè)。包括四個(gè)方面：一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)緊湊城市。二是全方位建設(shè)綠色城市。三是高規(guī)格打造智慧城市。四是高品質(zhì)培育人文城市。 

 

（七）推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。包括三個(gè)方面：一是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新機(jī)制。二是提升村莊規(guī)劃建設(shè)水平。三是塑造美麗鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。 

 

（八）完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制。包括五個(gè)方面：一是創(chuàng)新規(guī)劃編制和管理機(jī)制。二是健全人口管理制度。三是推進(jìn)土地市場(chǎng)化配置改革。四是構(gòu)建多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。五是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制和模式。 

 

（九）保障規(guī)劃實(shí)施。包括四個(gè)方面：一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。二是強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。三是分類試點(diǎn)示范。四是健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。 

 

四、《規(guī)劃》貫徹落實(shí) 

 

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作機(jī)制，確保工作部署到位、保障措施到位。二是加強(qiáng)宣傳解讀。在省政府網(wǎng)站、安徽省發(fā)展改革委等網(wǎng)站開展政策解讀。廣泛宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措、新成效、新經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。三是加強(qiáng)督促檢查。跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況，總結(jié)評(píng)估相關(guān)政策實(shí)施效果。