近日，陜西省出臺人民政府辦公廳印發(fā)《陜西省〈關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃〉實施方案》，提出建設具有世界影響力的國家級城市群，明確了建設西安國家中心城市的主要任務，并提出了打造“三中心兩高地一樞紐”。

　　具體通知如下：

　　各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

　　《陜西省〈關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃〉實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　陜西省人民政府辦公廳

　　2018年12月3日

　　陜西省《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》實施方案

　　關中平原城市群以西安為核心，橫跨陜西、山西、甘肅三省，是華夏文明的重要發(fā)祥地和古絲綢之路起點，在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中具有獨特戰(zhàn)略地位。經(jīng)國務院批復同意，《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)〈關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃〉的通知》(發(fā)改規(guī)劃〔2018〕220號)(以下簡稱《規(guī)劃》)的發(fā)布，標志著關中平原城市群發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這是我省加快新時代追趕超越、落實“五新”戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇。為貫徹落實《規(guī)劃》，加快建設具有國際影響力的國家級城市群，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。

　　認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，推進“五新”戰(zhàn)略實施，以深度融入“一帶一路”建設為統(tǒng)領，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、軍民融合發(fā)展為動力，以延續(xù)中華文脈、體現(xiàn)中國元素的風貌塑造為特色，以發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟為引領，著力打造內(nèi)陸改革開放新高地，推動關中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展，輻射帶動陜北、陜南發(fā)展，提升對西北地區(qū)發(fā)展的核心引領作用和向西開放的戰(zhàn)略支撐作用，建設具有世界影響力的國家級城市群。

　　(二)主要目標。

　　到2035年，城市群質(zhì)量得到實質(zhì)性提升，西安國家中心城市和功能完備的城鎮(zhèn)體系全面建成，寶雞、咸陽、銅川、渭南、商洛、楊凌、韓城等城市輻射帶動能力持續(xù)增強，中小城市和特色鎮(zhèn)加快發(fā)育;創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系和基礎設施支撐體系日趨健全，科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著增強，連通城市群內(nèi)外的多層次交通運輸網(wǎng)絡全面形成，生態(tài)安全格局全面建立;對內(nèi)對外開放新格局有效構建，向西開放戰(zhàn)略支點作用進一步顯現(xiàn);一體化發(fā)展體制機制不斷完善，建成經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、彰顯中華文化、具有國際影響力的國家級城市群。

　　(三)基本原則。

　　——堅持目標導向。緊緊圍繞《規(guī)劃》提出的總體定位和目標，以基礎設施建設為先導，以重大產(chǎn)業(yè)項目為支撐，分階段落實各項任務，多措并舉，確保《規(guī)劃》落到實處。

　　——堅持改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新貫穿于關中平原城市群建設的全過程，充分釋放改革紅利、激活創(chuàng)新動力，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，增強區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。

　　——堅持區(qū)域聯(lián)動。健全協(xié)同發(fā)展機制，加強與山西、甘肅兩省城市間合作，建立各類資源開放和共享平臺，完善利益共享機制，推進關中平原城市群12市2區(qū)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。

　　——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面加強省級層面在基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、體制機制協(xié)同創(chuàng)新等重要領域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力推進城市群一體化建設。

　　二、主要任務

　　(一)建設西安國家中心城市。

　　強化大西安龍頭引領作用，全面提升綜合服務、產(chǎn)業(yè)集聚、文化高地、科技創(chuàng)新、國際交往等功能，“多軸線、多中心、多組團”推進城市建設，加快西咸、富閻一體化進程，培育發(fā)展大西安都市圈，建設代表國家形象、帶動大關中、引領大西北、具有國際競爭力的國家中心城市。

　　1.建設西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心。以硬科技為主攻方向，重點推動新能源汽車、電子信息、航空航天、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點領域的智能化改造，設立硬科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和風險投資基金。建設國家增材制造、分子醫(yī)學轉(zhuǎn)化、陶瓷基復合材料、光電子超導材料、鋁鎂合金材料等創(chuàng)新平臺。積極開展西安—西咸新區(qū)云計算服務創(chuàng)新試點示范，加快推進落地的知名電商區(qū)域總部建設。支持國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)代管托管其他開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)一體化發(fā)展。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，推廣“兩國雙園”國際產(chǎn)業(yè)合作新模式。(西安市政府、咸陽市政府、西咸新區(qū)管委會等負責)

　　2.打造對外交往中心。加快西安浐灞領事館區(qū)建設，爭取“一帶一路”沿線國家在西安設立領事館、簽證中心。強化絲綢之路工商領導人峰會、絲綢之路經(jīng)濟帶城市合作圓桌會、全球硬科技創(chuàng)新大會、世界西商大會等載體功能，全方位、深層次推動國際國內(nèi)交流交往。對標杭州G20峰會，高標準、高起點加快推進西安絲綢之路國際會展中心等大型場館建設，積極申辦2021年“一帶一路”國際合作高峰論壇。持續(xù)優(yōu)化軟環(huán)境，積極引進世界500強企業(yè)，吸引各類國際組織地區(qū)總部和分支機構落戶西安。積極用好外交外事資源，深化國際友城合作。充分發(fā)揮絲綢之路農(nóng)商銀行聯(lián)盟作用，著力打造“絲綢之路金融品牌”。支持陜汽集團等骨干企業(yè)和長安銀行、秦農(nóng)銀行、西安銀行等地方性金融機構向絲綢之路沿線布局。(西安市政府、省發(fā)展改革委、省委外事辦、省商務廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等負責)

　　3.形成絲綢之路科創(chuàng)中心。對標北京懷柔綜合性國家科學中心等，吸引海內(nèi)外頂尖實驗室、研究所入駐西安。進一步完善“戶籍新政”，出臺海外高層次領軍人才醫(yī)療、住房、子女就學等一攬子解決方案，吸引高層次人才定居西安。引導產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)與高校院所開展聯(lián)合攻關，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心關鍵技術和共性技術。支持中國科學院西安科學園、中國西部科技創(chuàng)新港、陜西空天動力研究院、陜西半導體先導技術中心等一批創(chuàng)新平臺建設。制定西安市軍工大型設備設施開放共享目錄和管理辦法，利用西安科技資源大市場進行開放共享試點?！参靼彩姓⑹】萍紡d、省委軍民融合辦(省國防科工辦)、省發(fā)展改革委等負責〕

　　4.建設絲綢之路文化高地。推進文化遺產(chǎn)保護與傳承，加強遺產(chǎn)保護利用的國際間交流合作，打造歷史文化和特色文化街區(qū)，講好西安故事，建設東亞文化之都。借鑒國際一流博物館建設標準，改造提升現(xiàn)有博物館，建設“絲綢之路之光”聯(lián)合博物館等，打造“博物館之城”。全面有序開放公共圖書館資源，建立便捷的流通借閱平臺，打造書香之城。開展系列名家文化講壇，復興一批知名度高的西安老牌文化品牌，營造城市現(xiàn)代文化氛圍。建設西安文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投中心、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)智庫，探索文化金融市場的西安模式，健全要素支撐體系，形成以影視傳媒、創(chuàng)意設計、動漫游戲等為支撐的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系。深化與熱點地區(qū)合作，推動成立“一帶一路”國際旅游聯(lián)盟，共同制定行動準則，建設陜西(西安)國際旅游樞紐。利用大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術，建立“一帶一路”旅游資源信息數(shù)據(jù)庫。(西安市政府、省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文物局等負責)

　　5.打造內(nèi)陸開放新高地。以制度創(chuàng)新為核心，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代改革開放的新高地。探索國際鐵路聯(lián)運和海鐵聯(lián)運“一單制”，爭取將中歐班列(西安)納入“安智貿(mào)”計劃。建設運營好中國(西安)跨境貿(mào)易電子商務綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)，探索飛機租賃保稅試點，積極申報綜合口岸試驗區(qū)。深化與美、歐、日、韓等國在高新技術領域、與新加坡及港澳臺地區(qū)在現(xiàn)代服務業(yè)領域的合作。進一步擴大外商投資市場準入和對外開放范圍，全面實施準入前國民待遇加負面清單外資管理制度，開展提升企業(yè)跨境貿(mào)易和投資便利化行動。推進陜西電子口岸和國際貿(mào)易“單一窗口”建設，推動口岸通關一體化建設。逐步提升西安陸港、空港、海關特殊監(jiān)管區(qū)、口岸等四大平臺功能，加快形成“三港三網(wǎng)”聯(lián)動發(fā)展格局。依托航空樞紐和現(xiàn)代綜合交通運輸體系，集聚發(fā)展航空運輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，建設西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)。(西安市政府、省發(fā)展改革委、省商務廳、省委外事辦、西安海關等負責)

　　6.建設國家綜合交通樞紐。加快發(fā)展“樞紐聯(lián)通、洲際覆蓋、特色鮮明、量質(zhì)并舉”的國際航線網(wǎng)絡，盡快開通西安至馬德里、洛杉磯等世界主要城市的直航航線，到2020年國際航線數(shù)量達到100條，打造面向“一帶一路”的西安國際航空樞紐。在西安咸陽國際機場探索實行部分國家人員144小時過境免簽政策。推進西安火車站改擴建工程，加快建設西安城際南環(huán)線等，規(guī)劃建設西安東站、新西安南站等綜合客運樞紐。加快西安地鐵5號、6號、9號和1號線二期建設，啟動大西安城市軌道交通新一輪建設規(guī)劃報批工作，盡快開工西安地鐵8號、14號和1號線三期等。推進西安外環(huán)高速公路(南段)、京昆高速澇峪口至蒲城段等高速公路建設。加快與西咸新區(qū)交通融合發(fā)展，加強富平和閻良的交通聯(lián)系與路網(wǎng)布局，強化與周邊城市互聯(lián)互通。完善公鐵聯(lián)運功能，建設運營新筑鐵路綜合物流中心，推動中歐班列加密頻次和擴展區(qū)域，向西加強國際班列干線網(wǎng)絡建設，向東常態(tài)化開行聯(lián)通青島港等港口的“五定”班列，向南主動融入中新互聯(lián)互通南向通道，形成面向歐亞的國際陸路物流樞紐。加快開展中國—中亞跨境路纜建設，搭建絲綢之路經(jīng)濟帶綜合信息服務平臺，建設暢通全球的信息樞紐。(西安市政府、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省委網(wǎng)信辦、省通信管理局、省公安廳、中鐵西安局集團等負責)

　　(二)優(yōu)化城市群空間格局和規(guī)模結(jié)構。

　　進一步優(yōu)化關中平原城市群規(guī)模等級和結(jié)構，促進大中小城市優(yōu)勢互補與協(xié)同發(fā)展，加快培育發(fā)展軸帶和增長極點，形成“單核帶多極”的發(fā)展格局，提高各類空間發(fā)展效能。

　　7.構建“一圈一軸三帶”的空間格局。“一圈”即大西安都市圈，合理調(diào)整行政區(qū)劃，理順開發(fā)區(qū)職能，完善閻良、臨潼、興平等外圍組團功能，推動西咸一體化發(fā)展，支持西銅、西渭、西商融合互補發(fā)展，打造帶動西北、服務國家、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。充分發(fā)揮西咸新區(qū)作為國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)的綜合功能，深化代管托管，實施城市發(fā)展理念、城市規(guī)劃布局等“十大創(chuàng)新行動”，推進新型城鎮(zhèn)化、開放型經(jīng)濟等國家試點任務深入開展，建設“大西安新中心”。“一軸”即隴海—連霍主軸，強化西安樞紐地位和寶雞、渭南、楊凌等聚集吸附能力，加強各沿線城市分工協(xié)作，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)帶，向西連接甘肅、青海、新疆等省區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家(地區(qū))，向東加強與中原地區(qū)和沿海地區(qū)聯(lián)系，提升陸海雙向開放水平，強化對新亞歐大陸橋國際經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略支撐作用。“三帶”即包茂、京昆、福銀三大發(fā)展帶，促進銅川融入大西安都市圈，帶動延安、漢中、榆林、安康等地發(fā)展，引導商洛等節(jié)點城市綠色發(fā)展，形成包茂聯(lián)通西南西北、京昆對接京津冀、福銀對接長江經(jīng)濟帶和寧夏等省區(qū)的發(fā)展格局。(各有關市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳等負責)

　　8.做大做強重要節(jié)點城市。深化“一市一策”，編制好新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，進一步增強銅川、渭南、商洛、韓城、楊凌等城市綜合承載能力，擴大人口規(guī)模，提升綜合服務功能和管理水平，增加對城市群發(fā)展的支撐作用。支持寶雞建成關中平原城市群副中心城市，推進各市依托各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和科教人才優(yōu)勢，優(yōu)化先進裝備制造、高新技術、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局。加強基礎設施互聯(lián)互通，強化經(jīng)濟協(xié)作，推動楊凌—武功—周至、韓城—合陽—黃龍一體化發(fā)展，加強彬州—旬邑—長武—涇川、韓城—河津—萬榮跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，打造次區(qū)域增長極。(各有關市政府、楊凌示范區(qū)管委會、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委等負責)

　　9.培育發(fā)展新增長極。落實好關于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設的若干意見，結(jié)合縣域資源稟賦，發(fā)展特色主導產(chǎn)業(yè)，加快縣域工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，大幅提升縣域工業(yè)化水平。支持依托國家(省)級園(開發(fā))區(qū)或大型企業(yè)集團對縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施托管運營。提升興平、華陰、彬州等城市基礎設施和公共服務發(fā)展水平，增強人口聚集能力。積極推進行政區(qū)劃調(diào)整，加快具備條件的縣有序設市改區(qū)，增加中小城市數(shù)量。持續(xù)推進沿黃生態(tài)城鎮(zhèn)帶規(guī)劃建設，統(tǒng)籌移民搬遷、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風景名勝區(qū)等項目建設，帶動區(qū)域脫貧攻堅。用好省縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設專項資金，發(fā)揮省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金作用，創(chuàng)新縣域城鎮(zhèn)化投融資機制。(各有關市政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省民政廳、省工業(yè)和信息化廳等負責)

　　10.加快發(fā)展特色小(城)鎮(zhèn)。加大對蔡家坡、莊里等小城市培育試點支持力度，深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動特大鎮(zhèn)擴權賦能和設市工作。持續(xù)推進省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設，打造縣域副中心和宜居宜游特色鎮(zhèn)。積極穩(wěn)妥推進特色小鎮(zhèn)建設，按照“產(chǎn)業(yè)支撐、企業(yè)主體、政府引導”的思路，重點在科技創(chuàng)新、文化旅游、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面打造一批富有地域特色和創(chuàng)新力強的特色小鎮(zhèn)。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省民政廳、省委編辦、省文化和旅游廳等負責)

　　11.促進鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合。貫徹落實關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見，抓好特色產(chǎn)業(yè)設施化推進、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素聚集、產(chǎn)業(yè)扶貧精準脫貧攻堅等“七大行動”，編制好陜西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃。依托楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢，推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持大荔縣、藍田縣開展國家試點。推動農(nóng)村基礎設施提檔升級，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，加快“氣化農(nóng)村”“寬帶鄉(xiāng)村”等工程，推進產(chǎn)業(yè)路、旅游路等道路建設，提升道路橋梁安全防護能力和服務保障水平。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進“廁所革命”，完善污水治理設施及運行機制，加強生活垃圾分類收集，大力提升農(nóng)村建筑風貌，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級，建設綠色生態(tài)村莊。促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置，積極探索構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理制度、就業(yè)管理制度、社會保障制度和公共服務體系、社會治理體系。推進農(nóng)村綜合改革，完善承包地“三權”分置制度，加快推進農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份認證，實施“三變”改革千村試點行動。根據(jù)國家農(nóng)村三項土地制度改革要求，系統(tǒng)總結(jié)推廣西安市高陵區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經(jīng)驗。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省電力公司、省地電公司等負責)

　　(三)強化創(chuàng)新驅(qū)動建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　深入推進關中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，依托重大工程、重大專項培育新支柱產(chǎn)業(yè)，有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，構建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支撐城市群高質(zhì)量發(fā)展。

　　12.深化關中協(xié)同創(chuàng)新。整合關中地區(qū)企業(yè)、高校、院所創(chuàng)新資源，圍繞能源化工、高端裝備制造、航空航天、新一代信息技術等產(chǎn)業(yè)，集聚科技資源，加強技術攻關，在重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和關鍵技術創(chuàng)新上形成突破。扎實推進西安市全面創(chuàng)新改革試驗、西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、西咸新區(qū)和楊凌“雙創(chuàng)”示范基地等國家創(chuàng)新試點示范建設。推廣高新區(qū)“托管”“飛地”和離岸孵化模式，推進共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共技術服務平臺、檢測檢驗平臺等，促進各地高新區(qū)之間形成鏈條互補、協(xié)作配套、集群發(fā)展格局。精準推廣“一院一所”模式，加大科技金融結(jié)合和創(chuàng)新力度，鼓勵構建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。推動西安科技資源共享，支持關中更多市縣區(qū)加快科技資源統(tǒng)籌分中心建設。進一步加強創(chuàng)新人才隊伍建設，構建有效的引才用才機制，厚植關中地區(qū)人才優(yōu)勢。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、關中各市及商洛市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會等負責)

　　13.推進軍民融合深度發(fā)展。支持西安創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，推進航空產(chǎn)業(yè)基地、航天產(chǎn)業(yè)基地、兵器工業(yè)基地、富閻新區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)園、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造以大西安為中心、橫貫關中平原的軍民融合產(chǎn)業(yè)帶。圍繞大型飛機、航空發(fā)動機、載人航天、月球探測等國家重大科技專項，做大做強航空航天、兵器工業(yè)、軍工電子、汽車制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快軍品配套體系建設，搭建“軍工+”平臺，進一步吸引扶持高校、企業(yè)和地方科研院所參與科研生產(chǎn)與協(xié)作配套。推動中央駐陜科研院所、大中型企業(yè)的創(chuàng)新資源與我省重大產(chǎn)業(yè)需求有效對接，爭取央屬國防軍工企業(yè)在陜設立區(qū)域總部、布局總體設計系統(tǒng)、建設總裝生產(chǎn)線。完善軍民協(xié)同創(chuàng)新體系，依托陜西軍民融合公共服務平臺、中國軍工人才網(wǎng)、軍民融合創(chuàng)新研究院、空天動力創(chuàng)新聯(lián)盟、西安科技大市場等，加快搭建軍地需求及技術信息互通、高端人才引進、科研設備共享等平臺。推動軍民資源共享共建，選擇一批國防科技重點實驗室、軍工重大實驗設施等，在做好保密工作前提下開放共用，推進共建軍民兩用中試基地和研究中心。加快軍工科研院所事轉(zhuǎn)企改革，鼓勵軍工企業(yè)引進社會資本進行股份制改造。建立軍民融合屬地化統(tǒng)計體系，推進軍民標準體系融合，鼓勵軍工單位和民口單位聯(lián)合制定軍民通用標準。用好陜西軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，支持有條件的民資配套企業(yè)上市融資或發(fā)行債券?！彩∥娒袢诤限k(省國防科工辦)、西安市政府、省教育廳、省科技廳、省統(tǒng)計局、省地方金融監(jiān)管局、陜西證監(jiān)局等負責〕

　　14.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整優(yōu)化。深化供給側(cè)結(jié)構性改革，落實“中國制造2025”陜西實施意見，加快打造新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等一批先進產(chǎn)業(yè)集群。以工業(yè)強基、增強制造業(yè)核心競爭力等重大專項為牽引，推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施大型精密高速數(shù)控機床、先進軌道交通裝備、高溫合金材料等重大產(chǎn)業(yè)化工程，加快20個產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套。推進比亞迪、吉利、開沃、寶能、雷丁等汽車項目，打造300萬輛汽車工程，形成以西安為中心，寶雞、咸陽為兩翼汽車及零部件配套產(chǎn)業(yè)布局。加快推進三星閃存芯片二期、中興研發(fā)生產(chǎn)基地二期、愛生無人機產(chǎn)業(yè)化基地、8?6代液晶面板等項目建設，培育新的增長點。引導省內(nèi)骨干企業(yè)提升優(yōu)化制造服務平臺，大力建設智能工廠和數(shù)字化車間，推行眾包生產(chǎn)、網(wǎng)絡化制造等方式。加快運用新技術、新材料、新工藝、新裝備，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進有色冶金、建筑建材、食品加工、紡織輕工等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面提升產(chǎn)品附加值。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等負責)

　　15.提高現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。實施現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃，積極培育新興服務業(yè)平臺，廣泛開展放心消費創(chuàng)建活動，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、文化休閑等消費服務。支持西安、寶雞建設國家電子商務示范城市，銅川建設中醫(yī)藥發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，積極推廣陜鼓模式，支持工業(yè)企業(yè)從單一產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)解決方案提供商和系統(tǒng)服務商轉(zhuǎn)變。發(fā)揮關中地區(qū)金融資源富集優(yōu)勢，抓好直接融資、區(qū)域性股權市場和金融綜合服務三大平臺建設，加快發(fā)展普惠金融，不斷提高金融服務實體經(jīng)濟的效率和水平。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟，實施信息惠民、數(shù)字內(nèi)容、服務外包等數(shù)字工程。推進文化旅游資源整合、項目結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合，增加優(yōu)質(zhì)文化旅游產(chǎn)品和服務供給。推動服務業(yè)跨界融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化和旅游廳、省民政廳、省地方金融監(jiān)管局等負責)

　　16.積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住“一帶一路”建設、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移等機遇，依托西北市場空間和資源要素優(yōu)勢，深度融入全國產(chǎn)業(yè)分工體系，加快融入全球分工體系。積極承接汽車、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、食品加工、紡織等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造以西安為核心，其他城市分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移管理服務，推動制定統(tǒng)一的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，建立以“一站式服務”為核心的政府公共服務平臺，引導產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。積極探索“總部+基地”、“研發(fā)+生產(chǎn)”、稅收分成等“飛地”經(jīng)濟模式，深化與京津冀、長三角、成渝等地區(qū)的互動協(xié)作發(fā)展，推進共建產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，引導龍頭企業(yè)入園發(fā)展，通過委托管理、投資合作等，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作新路徑。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳等負責)

　　17.推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革。制定支持楊凌示范區(qū)進一步加快發(fā)展的意見，發(fā)揮楊凌在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術研發(fā)推廣等方面的輻射帶動作用，加強干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與推廣應用。聚力發(fā)展以千億級蘋果為代表的果業(yè)、以千億級奶山羊為代表的畜牧業(yè)、以千億級棚室栽培為代表的設施農(nóng)業(yè)，因地制宜做優(yōu)做強區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，形成“3+X”農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，不斷增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。推進“三品一標”認證和標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，支持商洛鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市創(chuàng)建成果。實施農(nóng)產(chǎn)品地理標識和品牌計劃，打造蘋果、獼猴桃、肉牛、食用菌、花椒等地理標志品牌。完善農(nóng)村電子商務和物流配送體系，加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進農(nóng)民增收。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委等負責)

　　(四)加快基礎設施互聯(lián)互通建設。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進城市群交通、信息、水利、能源等重大基礎設施網(wǎng)絡建設，構建智能、綠色、高效的現(xiàn)代基礎設施體系，進一步提升發(fā)展支撐能力。

　　18.構建綜合交通運輸網(wǎng)絡。積極優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構，加快打造陸空一體、多式聯(lián)運的立體綜合交通運輸體系。加快構建城市群“四縱四橫”對外運輸大通道，推進西安—銀川、西安—延安—榆林、西安—武漢、西安—安康—重慶等高速鐵路建設，形成以西安為中心，網(wǎng)絡發(fā)達、快速便捷的“米”字型高速鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)3小時到達周邊省會、4-6小時到達長三角、珠三角、京津冀的目標。推進西平二線、寶漢巴鐵路、西安貨運樞紐第二雙線、寶雞至中衛(wèi)鐵路擴能、慶陽至黃陵鐵路等項目規(guī)劃建設工作，進一步增強連接西南西北地區(qū)的運輸能力。加快西安北—機場、西安—法門寺等城際鐵路項目建設，盡快啟動關中城市群城際鐵路網(wǎng)第二輪規(guī)劃建設，爭取將韓城—臨汾、西安—潼關等城際鐵路項目納入。繼續(xù)完善全省高速公路網(wǎng)絡，增強骨干通道、客運樞紐、物流中心的快速銜接和集散。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中鐵西安局集團等負責)

　　19.強化綜合交通樞紐功能。以西安咸陽國際機場、北客站和國際港務區(qū)為依托，加快將西安打造為服務絲綢之路經(jīng)濟帶的國際性綜合交通樞紐。建立機場用地規(guī)劃保護機制，加快啟動西安咸陽國際機場三期擴建工程，推進西安國際航空樞紐建設，與全球主要國際樞紐機場和中東歐地區(qū)樞紐機場互通互聯(lián)，形成五大洲航線網(wǎng)絡主骨架和中東歐特色航空中轉(zhuǎn)體系，通達五大洲主要政治經(jīng)濟區(qū)域，“一帶一路”沿線國家覆蓋率達到30%以上。啟動寶雞、華山等支線機場建設，加密布局通用機場，形成“干支結(jié)合、運通互補”的機場體系。建設寶雞全國性綜合交通樞紐，推進渭南、銅川、商洛區(qū)域性交通樞紐建設。推進西安港、西咸空港等綜合貨運樞紐建設，加快西咸快遞分撥中心、寶雞陽平等一批物流園區(qū)項目實施。積極引導運輸組織模式創(chuàng)新，促進樞紐場站一體化建設、運輸裝備標準化改造、多式聯(lián)運一體化組織，推動將更多公路貨運尤其是中長距離公路貨運轉(zhuǎn)向鐵路運輸。〔省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中鐵西安局集團、西部機場集團和各相關市(區(qū))政府(管委會)等負責〕

　　20.打造高速共享安全的信息網(wǎng)絡。開展5G規(guī)模組網(wǎng)建設，加快實施“一網(wǎng)一池”大數(shù)據(jù)公共基礎設施，依托秦云工程，實現(xiàn)省內(nèi)各類數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。加快推進電子政務內(nèi)外網(wǎng)建設，搭建基于云計算的政務數(shù)據(jù)中心和創(chuàng)新服務公共平臺，完善人口、空間地理信息資源和城市公共數(shù)據(jù)等基礎數(shù)據(jù)庫，推進政務信息資源共享和公共信息資源開放。加大物聯(lián)網(wǎng)技術在城市基礎設施、國土資源、江河湖泊管理等領域的推廣應用力度，建設“泛在關中”“智慧關中”。加快建設西安國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，推動西安、寶雞、咸陽、渭南等智慧城市建設，率先實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡、無線網(wǎng)絡全覆蓋，建設信息惠民試點城市。健全城際協(xié)同應急通信預案體系和通報預警機制，提升信息基礎設施的可靠性和抗災性。完善西安國家重要數(shù)據(jù)災備中心功能，建設聯(lián)合異地災備數(shù)據(jù)基地?！彩∥W(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省電子政務辦、省通信管理局和各相關市(區(qū))政府(管委會)等負責〕

　　21.提升水資源保障能力。加強飲用水水源地保護，加快推進引漢濟渭、涇河東莊水庫等骨干水源工程。加強應急備用水庫建設，構建互聯(lián)互通、多水源互濟的供水保障體系。加快實施寶雞峽、涇惠渠等大中型灌溉區(qū)節(jié)水改造。提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，普遍推行生活節(jié)水，促進水資源可持續(xù)利用。劃定水功能區(qū)限制納污紅線，全面推行河長制、湖長制。強化渭河生態(tài)區(qū)建設，系統(tǒng)整治涇河、灞河等河流湖泊，維護河道生態(tài)基流，修復湖泊、濕地生態(tài)環(huán)境，加強蓄洪利用，努力實現(xiàn)“水潤三秦、水美三秦、水富三秦”。(省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等負責)

　　22.提高能源保障水平。大力推進骨干電源、西電東送基地、堅強電網(wǎng)工程、可再生能源等建設，加快渭南熱電、渭南和銅川光伏領跑者基地等項目實施，盡快建成750KV陜北—關中第二輸電通道、關中環(huán)網(wǎng)二回路，完善天然氣應急儲備調(diào)峰設施，全面提高城市群能源保障水平。實施骨干網(wǎng)架升級換代，提高城鄉(xiāng)配電網(wǎng)的智能化和可靠性，建設靈活可靠的關中城市群智能電網(wǎng)。加快推進煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能建設。繼續(xù)推進“氣化關中”，完善關中區(qū)域供氣管網(wǎng)體系。推進天然氣分布式能源和電能替代等項目建設。(省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省燃氣集團、省電力公司等負責)

　　(五)加強生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控。

　　認真汲取教訓，鞏固專項整治成果，舉一反三建立長效機制，持之以恒有效地加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)建設，強力推進大氣污染治理，系統(tǒng)推進生態(tài)保護與修復，不斷提升關中地區(qū)發(fā)展的空間承載能力。

　　23.強化重要生態(tài)功能區(qū)建設。認真貫徹落實習近平總書記歷次重要批示指示精神，鞏固秦嶺北麓西安境內(nèi)違規(guī)建別墅問題專項整治成果，完善法律法規(guī)和政策體系，健全網(wǎng)格化管理和常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，用最嚴格制度保護秦嶺生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管全覆蓋、違規(guī)行為零容忍，筑牢秦嶺這一國家重要生態(tài)安全屏障。建設渭河生態(tài)防護景觀林帶、關中田園生態(tài)景觀區(qū)、百萬畝濕地等，貫通中部渭河沿岸生態(tài)帶，構建以渭北臺塬、渭河和涇河沿岸為主體的生態(tài)廊道。持續(xù)推進天然林保護，退耕還林還草、三北防護林等重大生態(tài)工程。深入推進大熊貓國家公園秦嶺區(qū)體制改革試點，啟動秦嶺、黃河國家公園創(chuàng)建工作。2020年底前，完成生態(tài)保護紅線勘界定標工作，基本建立紅線管控制度，依托國家監(jiān)管平臺嚴格落實管控要求。(省發(fā)展改革委、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳等負責)

　　24.系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復。以秦巴山地及渭北等區(qū)域為重點，科學實施山水林田湖草生態(tài)保護。實施秦嶺北麓水生態(tài)修復規(guī)劃，系統(tǒng)整治并修復湖泊、濕地、蓄滯洪區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)域，加快昆明池、渼陂湖、鹵陽湖等湖庫恢復。編制實施關中水系規(guī)劃，加強渭河、涇河等水系治理，開展渭河等重要河流水流產(chǎn)權確權工作，恢復“八水繞長安”盛景，形成多源互補、調(diào)控自如的水系聯(lián)通格局。加強飲用水水源地土壤環(huán)境保護，實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分級分類管理，探索耕地輪作休耕制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染、重金屬污染治理力度，實施化肥農(nóng)藥零增長行動，促進土地資源可持續(xù)利用。(省水利廳、省林業(yè)局、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責)

　　25.強力推進鐵腕治霾。扎實推進汾渭平原大氣污染綜合治理，發(fā)揮協(xié)作小組作用，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，增強省際協(xié)調(diào)聯(lián)動。健全城市群各市聯(lián)動一體的應急響應體系，加強重污染天氣預報預警能力建設，提升重污染天氣應對水平。認真落實“鐵腕治霾”打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018-2020年)，推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六策并舉。加快調(diào)整能源結(jié)構，構建清潔高效能源體系。切實減少煤炭消費，積極深入推進散煤治理，統(tǒng)籌“煤改氣”、“煤改電”、生物質(zhì)能和地熱能利用等清潔能源替代措施。加大對“散亂污”企業(yè)的治理力度，大力淘汰關停環(huán)保、能耗、安全不達標的30萬千瓦以下燃煤機組，推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，推進工業(yè)污染源全面達標排放。加強高排放機動車污染治理，繼續(xù)加大黃標車和老舊車淘汰力度，嚴格執(zhí)行冬防期間“禁土令”，加強對重點行業(yè)揮發(fā)性有機物、城市夜市、露天燒烤、農(nóng)村秸稈焚燒以及低速載貨柴油汽車治理力度。(省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等負責)

　　26.推動城市綠色發(fā)展。全面實施園林城市和森林城市建設，支持西咸新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。推行綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式，積極開展能源和水資源、建設用地總量和強度雙控行動。實施工業(yè)能效趕超行動，加強高耗能行業(yè)能耗管控，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標，推動煤炭、電力、水泥、煤化工等行業(yè)的能源利用效率和資源消耗指標達到國內(nèi)先進水平。繼續(xù)推進商洛等國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市建設，推動銅川董家河等循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)改造升級，依托咸陽城市礦產(chǎn)示范基地、韓城資源循環(huán)利用基地等，促進資源再生利用企業(yè)集聚。大力推廣城市綠色建筑，積極發(fā)展綠色交通，實施新能源汽車推廣計劃。采用新科技創(chuàng)新城市垃圾處理方式，推進生活垃圾分類配套項目建設。完善城鎮(zhèn)污水、污泥、再生水管網(wǎng)建設，推進雨污分流和老舊管網(wǎng)改造，促進污水處理提質(zhì)增效。建設好城市群生態(tài)節(jié)點，大幅度增加城市立體綠化空間。支持銅川資源型城市轉(zhuǎn)型升級示范城市建設，推進彬長旬、蒲白、澄合等資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳等負責)

　　27.建立跨區(qū)域環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治機制。建立健全環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，推進區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治，加強環(huán)境污染跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責，實施屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管，落實企業(yè)主體責任，對各類生態(tài)環(huán)境違法行為嚴肅查處。建立重大危險源早期預控機制，強化危險廢物環(huán)境風險防控，嚴厲打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為。規(guī)劃布局生活垃圾焚燒發(fā)電廠，加大對涉重金屬企業(yè)監(jiān)督檢查力度。嚴格控制流域污染物排放總量及強度，加強有毒有害水污染物排放環(huán)境風險管控。加強環(huán)境噪聲管理，劃分城市聲環(huán)境功能區(qū)，提升聲環(huán)境質(zhì)量。(省生態(tài)環(huán)境廳等負責)

　　(六)深化開放合作。

　　深度參與“一帶一路”建設，主動融入全球經(jīng)濟體系，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟，促進人流、物流、能量流、信息流、資金流在陜西匯聚融合，著力打造陸空內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局。

　　28.建設高水平中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)。積極爭取國家賦予我省自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權，制定支持自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新和擴大開放的政策措施。全面推行“證照分離”和政務服務平臺建設，再梳理下放一批行政審批事項，推動全面取消省級涉企行政性收費，建立自貿(mào)試驗區(qū)營商環(huán)境評價監(jiān)測體系。大力推進跨境投資、貿(mào)易人民幣計價結(jié)算，加快融資租賃、商業(yè)保理改革創(chuàng)新步伐。大力推進口岸配套設施建設，加快國際貿(mào)易“單一窗口”推廣應用，推進區(qū)域通關一體化，促進國際換裝和多式聯(lián)運有機銜接。加大自貿(mào)試驗區(qū)對外宣傳力度，加強與西北地區(qū)務實合作，舉辦“中國(陜西)自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展論壇”?！彩∩虅諒d(省自貿(mào)辦)、省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、人民銀行西安分行、西安海關等負責〕

　　29.構建“一帶一路”五大中心。進一步完善西安空港綜合交通中心、新筑鐵路綜合物流中心等通道設施，建設無縫銜接的現(xiàn)代化交通體系，著力打造交通商貿(mào)物流中心。加快建設中韓、中俄、中哈等國際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)新合作方式，重點在建筑、鐵路、公路和電力等領域開拓境外市場，鼓勵開展綠地投資、跨國并購、聯(lián)合投資，支持企業(yè)建設境外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和銷售網(wǎng)絡，著力打造國際產(chǎn)能合作中心。持續(xù)推進國際科技合作平臺建設，加快國際技術成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，深化國際培訓教育合作，加快建設國際漢唐學院、中國書法學院等，提升絲綢之路大學聯(lián)盟、“一帶一路”職教聯(lián)盟影響力，著力打造科技教育中心。深入挖掘陜西世界級、國家級文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，加強與絲綢之路沿線國家合作交流，打造“絲綢之路起點”旅游品牌，加快建設絲綢之路起點旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區(qū)“四大旅游高地”，著力打造國際文化旅游中心。引進金磚開發(fā)銀行、國際復興銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際開發(fā)機構來陜西設立分支機構或代表處，著力打造絲綢之路經(jīng)濟帶能源交易和結(jié)算平臺，推動開展離岸金融業(yè)務，搭建“一帶一路”國際金融網(wǎng)絡信息服務平臺，著力打造絲綢之路金融中心。(省發(fā)展改革委、省商務廳、省國資委、省委外事辦、省交通運輸廳、省教育廳、省科技廳、省文物局、省文化和旅游廳、中鐵西安局集團、省地方金融監(jiān)管局、西安市政府、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等負責)

　　30.深化區(qū)域交流合作。推動各城市間資源整合、產(chǎn)業(yè)耦合，促進生產(chǎn)要素在關中平原城市群有序流動和優(yōu)化配置。積極對接中原城市群、成渝城市群、長江中游城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群等，建立聯(lián)動發(fā)展機制。加強與東部地區(qū)在技術研發(fā)、公共服務、投資等領域合作，強化與天津港、青島港、連云港港等東部重要港口合作，輻射帶動秦巴山、六盤山等集中連片特困地區(qū)以及陜甘寧、川陜革命老區(qū)脫貧致富。大力推動晉陜豫黃河金三角一體化，承接長三角、珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新局面。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省扶貧辦等負責)

　　31.進一步提升國際合作水平。支持省內(nèi)大型企業(yè)建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動建設中哈愛菊農(nóng)產(chǎn)品加工園、吉爾吉斯斯坦中大工業(yè)園等園區(qū)，打造“一帶一路”示范項目，支持建筑企業(yè)積極參與沿線國家建設。支持省內(nèi)重點優(yōu)勢企業(yè)建設境外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和銷售網(wǎng)絡，提高企業(yè)在全球配置資源能力。積極培育外貿(mào)綜合服務企業(yè)，支持在哈薩克斯坦、保加利亞、德國、匈牙利等設立“海外倉”和國際營銷服務網(wǎng)點，在重點邊境口岸設立陜西品牌展示中心。探索在航空公司、機場等民航領域開展國際合作，積極申辦世界航線大會。爭取國家“南南合作”基金援外項目，帶動我省機械設備出口和勞務輸出。充分利用絲綢之路國際博覽會、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農(nóng)高會、絲綢之路國際藝術節(jié)、絲綢之路國際旅游博覽會等具有重大國際影響力的論壇展會，提升陜西影響力。加快楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心建設，挖掘旱作農(nóng)業(yè)國際培訓基地和民間組織潛力，擴大援外培訓規(guī)模。(省發(fā)展改革委、省委外事辦、省商務廳、省國資委、省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、楊凌示范區(qū)管委會等負責)

　　(七)積極推動文化繁榮。

　　挖掘秦嶺黃河、周秦漢唐等具有中國元素的自然歷史資源，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承創(chuàng)新，提升中華文化的魅力和國際影響力。

　　32.推動文化傳承創(chuàng)新。注重運用現(xiàn)代理念、現(xiàn)代手段、現(xiàn)代方式，推介好“文學陜軍”“西部影視”“陜西戲劇”“宗教文化”“長安畫派”等陜西對外文化交流的“名片”。深入挖掘歷史、生態(tài)、紅色、宗教、民俗等文化資源內(nèi)涵，采用多元手段進行“資源活化”，打造我省具有世界影響力的文化標識。搜集整理關中地區(qū)歷史名人資源，復制推廣華清池《長恨歌》實景演繹模式，講好“陜西故事”。加強城市設計工作，體現(xiàn)歷史記憶、文化傳承和地域元素，塑造城市風貌，創(chuàng)新歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護方式，更好地延續(xù)中華文脈。積極與西亞、中亞、歐洲各國開展文學、藝術、影視、廣播電視、出版印刷等現(xiàn)代文化領域的交流合作，策劃組建省絲綢之路國際文化貿(mào)易中心，建設中亞教育培訓基地。積極推進文化和旅游資源屬地化管理。(省文化和旅游廳、省文物局、省委宣傳部、省廣電局、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等負責)

　　33.打造世界級旅游目的地。實施國際一流文化旅游中心建設、國家全域旅游示范省創(chuàng)建、旅游改革創(chuàng)新、品質(zhì)立游強旅、旅游形象提升“五大工程”。加大法門寺、華山、太白山乾陵等景區(qū)綜合開發(fā)力度，支持大荔縣、銅川耀州區(qū)等全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。創(chuàng)新發(fā)展休閑游、度假游、鄉(xiāng)村游、自駕游、研學游等豐富多彩的旅游產(chǎn)品。推動體育旅游發(fā)展，支持西安、咸陽、渭南、銅川等市建設“全運會”場館，打造知名賽事。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，推廣省智慧旅游綜合平臺、黃河流域大數(shù)據(jù)中心等智慧旅游相關技術應用，抓好游客集散咨詢等服務平臺建設。推動與甘肅、寧夏、新疆等省(區(qū))以及絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)聯(lián)合打造國際精品旅游線路。擴大“了解中國從陜西開始”“絲綢之路起點、兵馬俑的故鄉(xiāng)”旅游品牌知名度，創(chuàng)新周秦漢唐、宗教文化、秦嶺山水等文化、自然遺產(chǎn)的展現(xiàn)形式，全力打造國際范、中國風、陜西味的著名國際旅游目的地。(省文化和旅游廳、省文物局、省體育局等負責)

　　34.實施文化重大工程。持續(xù)推進省圖書館新館、西安碑林博物館、陜西歷史博物館、秦始皇帝陵博物院、陜西考古博物館等重大文化工程建設，統(tǒng)籌建設文化活動室、書香三秦、社區(qū)博物館等設施，打通公共文化服務“最后一公里”。推進秦始皇陵、漢唐帝陵等大遺址考古和保護工作，與絲綢之路沿線國家聯(lián)合開展世界文化遺產(chǎn)保護和交流互鑒。推廣陜西秦腔、國風·秦韻等文化藝術品牌。加快西安中央文化商務區(qū)、歐亞文化博物館群、絲綢之路國際文化藝術中心、西部國際圖書城等項目進度，推進秦兵馬俑文化景區(qū)等建設。加快文化保稅區(qū)建設，促進文化產(chǎn)品和服務出口。發(fā)揮陜西文化產(chǎn)業(yè)投資基金和陜西旅游產(chǎn)業(yè)基金的撬動作用，拓寬文化旅游產(chǎn)業(yè)投融資渠道，鼓勵建立“全產(chǎn)業(yè)鏈”金融服務體系。(省文化和旅游廳、省文物局、省地方金融監(jiān)管局、省廣電局、省發(fā)展改革委、西安海關等負責)

　　(八)強化公共服務共享。

　　加強地區(qū)間教育、科技資源共享，逐步擴大城鄉(xiāng)醫(yī)保異地結(jié)算范圍，以公共服務資源的合理配置和自由流動為核心，逐步實現(xiàn)公共服務共建共享。

　　35.深化教育科技交流合作。推進高校“四個一流”建設，強化辦學特色和內(nèi)涵提升，支持西安交通大學、西北大學、西北農(nóng)林科技大學等省內(nèi)高校與山西、甘肅高校開展聯(lián)合共建，建立更廣泛的大學聯(lián)盟，推進優(yōu)質(zhì)教育資源區(qū)域共享。推動學分互認、師資互聘，共建重點學科、專業(yè)、實訓基地和實驗室，開展重大課題聯(lián)合攻關、技術聯(lián)合開發(fā)。搭建城市群數(shù)字教育資源服務體系，形成線上線下有機結(jié)合的網(wǎng)絡化泛在學習新模式。加強教育國際合作交流，推進面向絲綢之路沿線國家的教育培訓基地建設，共建開放包容的國際性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引外籍高層次人才、優(yōu)秀來華留學生來陜工作。深化科技交流合作，發(fā)展跨地區(qū)的知識產(chǎn)權交易中介服務，鼓勵聯(lián)合培育技術聯(lián)盟、孵化器等創(chuàng)新組織，探索聯(lián)合建設技術研發(fā)中心、成果推廣示范基地和合作園區(qū)。(省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳等負責)

　　36.加強醫(yī)療衛(wèi)生合作。完善醫(yī)療服務體系建設，推進區(qū)域優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、醫(yī)療科研資源共享。加強城市群醫(yī)療機構間的交流合作，促進人員培訓交流，鼓勵高水平醫(yī)學專家跨區(qū)域執(zhí)業(yè)。推動醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設，完善城市群區(qū)域人口健康信息平臺建設，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應、綜合管理等業(yè)務應用系統(tǒng)互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面落實分級診療制度，通過建立多種形式的醫(yī)療聯(lián)合體，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的可及性和醫(yī)療服務整體效率。(省衛(wèi)生健康委、省民政廳、省醫(yī)保局、省市場監(jiān)管局等負責)

　　37.推動社會保障一體化。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”社保模式，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障信息網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)社會保障“一卡通”。建立完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民社會保險參保繳費、關系轉(zhuǎn)移、待遇核發(fā)、檔案管理等跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。完善區(qū)域內(nèi)基本醫(yī)療保險制度，擴大基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算覆蓋面，建立跨省域社會救助信息系統(tǒng)。建設統(tǒng)一的基礎信息數(shù)據(jù)庫，整合各類社保數(shù)據(jù)，實現(xiàn)人員、單位、管理機構及參保業(yè)務信息集中共享，形成一體化信息化應用支撐體系。(省人力資源社會保障廳、省醫(yī)保局、省民政廳等負責)

　　38.創(chuàng)新公共事務協(xié)同治理體制。共建食品安全、災害防治和安全生產(chǎn)等保障體系。建立多層次、多維度、跨區(qū)域、跨部門的應急聯(lián)動與協(xié)作機制，進一步強化各專項應急指揮部、各有關部門之間的信息溝通與應急協(xié)作。重點完善現(xiàn)場處置機制，特別是應對巨災的現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)機制。建立重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控聯(lián)動機制。建立社會綜合治理聯(lián)動機制，有效打擊跨省市犯罪活動。加強城鄉(xiāng)公共消防等防災減災基礎設施及裝備建設，加快發(fā)展專業(yè)滅火救援隊伍，提高各類災害事故應對處置能力。(省公安廳、省應急廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省民政廳等負責)

　　三、組織實施

　　39.加強組織領導。省政府建立省推動落實《關中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》領導小組，組長由常務副省長擔任，副組長由分管副省長和西安市市長擔任，成員由省級相關部門以及關中相關市(區(qū))政府(管委會)主要負責同志組成，定期研究《規(guī)劃》實施過程中的重大戰(zhàn)略、重大問題、重大改革和重大項目。省級部門圍繞《方案》確定的目標任務和實施情況，研究細化具體工作內(nèi)容，明確工作時間、責任和階段性目標，積極開展督促檢查和跟蹤分析，協(xié)調(diào)城市群建設中遇到的困難和問題，推動各項任務有效落地。關中平原各有關市政府和楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會作為《規(guī)劃》的實施主體，要切實加強組織領導，落實責任分工，將各項目標任務作為推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大事項，分解落實到年度計劃和各項具體發(fā)展政策措施中。加強與山西、甘肅兩省對接，建立省際會商機制。爭取由國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部牽頭，陜西、山西、甘肅省參加，成立國家層面的《規(guī)劃》實施聯(lián)席會議制度。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、關中各市及商洛市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會等負責)

　　40.健全協(xié)同發(fā)展機制。圍繞區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科教融合、基礎設施聯(lián)通、生態(tài)環(huán)境共治、文化旅游合作、“一帶一路”共建等領域，共同推進《西安宣言》實施。支持西安市發(fā)揮國家中心城市龍頭引領作用，通過城市聯(lián)盟、市長圓桌會議、市長論壇、戰(zhàn)略協(xié)議等形式，暢通城市群內(nèi)部協(xié)作機制，實現(xiàn)互利共贏。探索籌建以社會資本為主導、市場化運作的關中平原城市群一體化發(fā)展基金，重點支持跨地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治、重大公共服務平臺建設等。依托高等院校、社會智庫、科研院所等，建立關中平原城市群空間規(guī)劃實驗室等專項科研平臺，為城市群協(xié)同一體發(fā)展提供理論和技術支撐。建立城市群生態(tài)保護協(xié)同機制，重點推進秦嶺、黃河及渭河一體保護治理，加大生物多樣性保護、水源涵養(yǎng)投入力度，推動生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護地區(qū)的橫向補償。建立成本共擔和利益共享機制，推動跨地區(qū)重大基礎設施、公共服務和生態(tài)環(huán)境建設項目成本共擔。推動交通、通訊、水利等基礎設施共建共享，實行公共交通智能“一卡通”。建立統(tǒng)一的科技資源開放共享平臺，推動科技創(chuàng)新政策一體化。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、關中各市及商洛市政府、楊凌示范區(qū)管委會、西咸新區(qū)管委會等負責)

　　41.落實重點工作。根據(jù)職責分別制定相關專項實施方案，形成1+N實施方案體系：西安市負責制定西安建設國家中心城市實施方案;西安市、咸陽市、西咸新區(qū)負責制定臨空經(jīng)濟示范區(qū)實施方案;省委軍民融合辦負責制定軍民融合創(chuàng)新高地實施方案;省文化和旅游廳負責制定建設國際一流文化旅游中心實施方案;國家開發(fā)銀行陜西省分行負責制定城市群發(fā)展系統(tǒng)性融資方案;省發(fā)展改革委負責收集整理并督促實施城市群發(fā)展近期重點建設項目。(西安市政府、咸陽市政府、西咸新區(qū)管委會、省委軍民融合辦、省文化和旅游廳、國家開發(fā)銀行陜西省分行、省發(fā)展改革委等負責)

　　42.實施重大項目。聯(lián)合山西、甘肅兩省，圍繞交通、資源環(huán)境、信息、市場、公共服務、產(chǎn)業(yè)等重點合作領域，擇優(yōu)篩選建立城市群重大項目庫。加強建設資金落實與項目的銜接協(xié)調(diào)，對入庫項目實行分級管理，進行跟蹤調(diào)度，實時溝通協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督指導，確保項目分階段推進實施，爭取一批重大項目納入國家規(guī)劃，保障合作的持續(xù)穩(wěn)定開展。(省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳等負責)