關(guān)于發(fā)布《市政工程可行性研究投資估算編制辦法》(試行)的通知?

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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建委(建設(shè)廳)、國務(wù)院各有關(guān)部委：?

　　為加強(qiáng)市政工程造價管理，提高市政工程項目可行性研究報告投資估算的編制質(zhì)量，規(guī)范編制方法，我部在發(fā)布《全國市政工程投資估算指標(biāo)》的基礎(chǔ)上，制定了《市政工程可行性研究投資估算編制辦法》(試行)，現(xiàn)批準(zhǔn)發(fā)布，自印發(fā)之日起試行。?

　　本《辦法》由建設(shè)部負(fù)責(zé)管理和解釋，試行中有什么問題，請及時與我部標(biāo)準(zhǔn)定額司聯(lián)系。?

 

市政工程可行性研究投資估算編制辦法

 

第一章  總則

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　　第一條根據(jù)國家計委計標(biāo)［1988］30號文《關(guān)于控制建設(shè)工程造價的若干規(guī)定》的通知精神，建設(shè)項目可行性研究報告中的投資估算應(yīng)對總造價起控制作用，作為工程造價的最高限額，不得任意突破。為了加強(qiáng)市政工程項目投資估算工作，提高估算編制質(zhì)量，合理確定建設(shè)項目投資，結(jié)合市政工程建設(shè)特點(diǎn)，制訂本辦法。?

　　第二條建設(shè)工程造價的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。在市政建設(shè)項目可行性研究投資估算編制工作中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的方針、政策和有關(guān)法規(guī)制度，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，如實反映工程項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期、建設(shè)條件和所需投資，既不能高估冒算，也不能故意壓低，留有缺口。

　　第三條建設(shè)項目的投資估算是可行性研究報告的重要組成部分，也是項目決策的基本依據(jù)之一。為此，可行性研究報告的編制單位要對技術(shù)方案和投資估算全面負(fù)責(zé)，將以此考核編制單位的技術(shù)資質(zhì)級別和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。當(dāng)由幾個單位共同編制可行性研究報告時，主管部門應(yīng)指定主體編制單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定估算編制原則，并匯編總估算，其他單位負(fù)責(zé)編制各自所承擔(dān)部分的工程估算。

　　第四條可行性研究報告的編制單位和參加人員必須樹立經(jīng)濟(jì)核算的觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的傾向，各專業(yè)之間應(yīng)密切配合，做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，努力降低工程造價，提高投資效益。

　　第五條估算編制人員應(yīng)深入現(xiàn)場，搜集工程所在地有關(guān)的基礎(chǔ)資料包括人工工資、材料供應(yīng)和價格、運(yùn)輸和施工條件、各項費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，并全面了解建設(shè)項目的資金籌措、實施計劃、水電供應(yīng)、配套工程、征地拆遷賠償?shù)劝才怕鋵嵡闆r。對于引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、中外合作經(jīng)營的建設(shè)項目，估算編制人員應(yīng)參加對外洽商交流，要求外商提供能滿足編制投資估算的有關(guān)資料，以提高投資估算的質(zhì)量。

　　第六條本辦法適用于新建、改建和擴(kuò)建的市政工程建設(shè)項目可行性研究投資估算的編制。凡利用國際金融機(jī)構(gòu)貸款、外國政府和政府金融機(jī)構(gòu)貸款、中外合作經(jīng)營項目的投資估算，應(yīng)結(jié)合擬建項目的特點(diǎn)和要求，參照本辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。

　　第七條預(yù)可行性研究的投資估算，可參照本辦法有關(guān)內(nèi)容和要求，并在滿足投資決策需要的前提下適當(dāng)簡化。

 

第二章  投資估算文件的組成

 

　　第八條市政工程建設(shè)項目投資估算文件的組成如下：

　　一、估算編制說明；

　　二、建設(shè)項目總投資估算及使用外匯額度；

　　三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及投資估算分析；

　　四、鋼材、水泥、木料總需用量，道路工程還應(yīng)計算瀝青及其瀝青制品等的需用量；

　　五、主要引進(jìn)設(shè)備的內(nèi)容、數(shù)量和費(fèi)用；

　　六、資金籌措、資金總額的組成及年度用款安排。

　　第九條估算編制說明應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

　　一、工程簡要概況：包括建設(shè)規(guī)模和建設(shè)范圍，并明確建設(shè)項目總投資估算中所包括的和不包括的工程項目和費(fèi)用，如有幾個單位共同編制時，則應(yīng)說明分工編制的情況。

　　二、編制依據(jù)，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

　　1.國家和主管部門發(fā)布的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等；

　　2.部門或地區(qū)發(fā)布的投資估算指標(biāo)及建筑、安裝工程綜合定額或指標(biāo)；

　　3.工程所在地區(qū)建設(shè)行政主管部門發(fā)布的人工、設(shè)備、材料價格、造價指數(shù)等；

　　4.國外初步詢價資料及所采用的外匯匯率；

　　5.其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金等各項費(fèi)用的費(fèi)率以及工程建設(shè)其他費(fèi)用內(nèi)容及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、征地拆遷、供電供水、考察咨詢等項費(fèi)用的計算。

　　四、其他有關(guān)問題的說明，如估算編制中存在的問題及其他需要說明的問題。

　　第十條建設(shè)項目總投資，是指擬建項目從籌建到竣工驗收以及試車投產(chǎn)的全部建設(shè)費(fèi)用，應(yīng)包括固定資產(chǎn)投資、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、建設(shè)期借款利息和鋪底流動資金。固定資產(chǎn)投資由工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)用三部分組成。建設(shè)項目總投資的組成如下圖：

 

建設(shè)項目總投資

 

　　固定資產(chǎn)投資

　　第一部分?工程費(fèi)用建筑工程費(fèi)?安裝工程費(fèi)?設(shè)備購置費(fèi)

　　第二部分?工程建設(shè)其他費(fèi)用?預(yù)備費(fèi)用

　　基本預(yù)備費(fèi)?漲價預(yù)備費(fèi)?

　　固定資產(chǎn)投資?方向調(diào)節(jié)稅?建設(shè)期借款利息?鋪底流動資金

 

　　第十一條建設(shè)項目總投資按其費(fèi)用項目性質(zhì)分為靜態(tài)投資、動態(tài)投資和鋪底流動資金等三個部分。靜態(tài)投資是指建設(shè)項目的建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備購置費(fèi)用(含工器具)、工程建設(shè)其他費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)以及投資方向調(diào)節(jié)稅。動態(tài)投資是指建設(shè)項目從估算編制期到工程竣工期間由于物價、匯率、稅費(fèi)率、勞動工資、貸款利率等發(fā)生變化所需增加的投資額。主要包括建設(shè)期貸款利息、匯率變動及建設(shè)期漲價預(yù)備費(fèi)。

　　第十二條主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)包括投資、用地及主要材料用量和勞動定員指標(biāo)，指標(biāo)單位按單位生產(chǎn)能力(設(shè)計規(guī)模)計算。當(dāng)設(shè)計規(guī)模有遠(yuǎn)、近期不同的考慮時，或者土建與安裝的規(guī)模不同時，應(yīng)分別計算后再行綜合。各項指標(biāo)計算方法按建設(shè)部城市建設(shè)司(93)建城技字第42號頒發(fā)的《市政工程設(shè)計技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)》中“市政工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計算規(guī)定”的要求計算。

　　第十三條投資估算應(yīng)作如下分析：

　　一、工程投資比例分析：?

　　1.各項樞紐工程費(fèi)用占第一部分工程費(fèi)用即單項工程費(fèi)用總計的比例；

　　2.工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用，各占固定資產(chǎn)投資的比例；

　　3.建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、其他費(fèi)用各占建設(shè)項目總投資的比例。

　　二、分析影響投資的主要因素。

　　三、與《全國市政工程投資估算指標(biāo)》的綜合指標(biāo)相比較，分析說明工程項目造價指標(biāo)的高低及其原因。

　　第十四條資金籌措和資金組成應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

　　一、資金籌措方式；

　　二、建設(shè)項目所需要資金總額的組成；

　　三、借入資金的借貸條件，包括借貸利率、償還期、寬限期、貸款幣種和匯率、借貸款的其他費(fèi)用(管理費(fèi)、代理費(fèi)、承諾費(fèi)等)、貸款償付方式。

 

第三章   投資估算編制方法

 

　　第一節(jié)  工程費(fèi)用的組成和編制方法

　　第十五條第一部分工程費(fèi)用，是指直接構(gòu)成固定資產(chǎn)的工程項目，按各個樞紐工程(如給水工程按取水工程、渾水輸水工程、凈水工程、清水輸水及配水工程)的單位工程進(jìn)行編制。

　　第十六條工程費(fèi)用由建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)和設(shè)備購置費(fèi)三部分組成。

　　建筑工程費(fèi)包括各種房屋和構(gòu)筑物的建筑工程；各種室外管道鋪設(shè)工程；總圖豎向布置、大型土石方工程等。安裝工程費(fèi)包括各種機(jī)電設(shè)備、專用設(shè)備、儀器儀表等設(shè)備的安裝及配線；工藝、供熱、供水等各種管道、配件和閘門以及供電外線安裝工程。設(shè)備的購置費(fèi)包括需要安裝和不需安裝的全部設(shè)備購置費(fèi)；工器具及生產(chǎn)家具購置費(fèi)；備品備件購置費(fèi)。

　　第十七條建筑、安裝工程費(fèi)的構(gòu)成?

　　建筑、安裝工程費(fèi)由直接費(fèi)、其他工程費(fèi)和綜合費(fèi)用組成。直接費(fèi)是指施工過程中耗費(fèi)的構(gòu)成工程實體和有助于工程形成的各項費(fèi)用，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)。其他工程費(fèi)由為完成主體工程所必須發(fā)生的其他工程費(fèi)用(如場地平整、臨時接水接電、臨時便道、堆料場地費(fèi)、文明施工費(fèi)、交工前養(yǎng)護(hù)費(fèi)等)組成。綜合費(fèi)用由其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金組成，其他直接費(fèi)是指直接費(fèi)以外施工過程中發(fā)生的其他費(fèi)用，包括冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、二次搬運(yùn)費(fèi)、儀器儀表使用費(fèi)、生產(chǎn)工具用具使用費(fèi)、建筑材料和構(gòu)件檢驗試驗費(fèi)、特殊工種培訓(xùn)費(fèi)、工程定位復(fù)測費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)等。

　　第十八條建筑工程費(fèi)估算的編制可采用以下方法：

　　一、主要構(gòu)筑物和管道鋪設(shè)的工程費(fèi)用估算應(yīng)按照可行性研究報告所確定的設(shè)計規(guī)模、工藝流程、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選型和主要工程量套用相應(yīng)的估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算(綜合)定額或類似工程的實際投資資料進(jìn)行編制。無論采用何種指標(biāo)或資料，都必須將其價格和費(fèi)用水平調(diào)整到工程所在地估算編制年度的實際價格和費(fèi)用水平，并結(jié)合工程建設(shè)條件和特點(diǎn)、按照指標(biāo)使用說明，對實物工程量進(jìn)行必要的調(diào)整。建設(shè)部發(fā)布的《全國市政工程投資估算指標(biāo)》是編制市政工程建設(shè)項目可行性研究投資估算的主要依據(jù)。使用該指標(biāo)時，可按指標(biāo)的工料消耗量及工程所在地的價格，調(diào)整指標(biāo)的人工費(fèi)和主要材料費(fèi)，并相應(yīng)計算其他材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)，再按規(guī)定的計算程序和方法計入其他工程費(fèi)和綜合費(fèi)用。

　　二、輔助構(gòu)筑物的建筑工程費(fèi)用可參照估算指標(biāo)或類似工程單位建筑體積或有效容積的造價指標(biāo)進(jìn)行編制。

　　三、輔助生產(chǎn)項目和生活設(shè)施的房屋建筑工程，可根據(jù)工程所在地相應(yīng)的“平方米造價指標(biāo)”進(jìn)行編制。

　　第十九條安裝工程費(fèi)估算的編制可采用以下方法：

　　一、按照分項設(shè)計內(nèi)容和主要實物工程量，分別采用相應(yīng)的估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算(綜合)定額和費(fèi)用指標(biāo)進(jìn)行編制。

　　二、主要工藝設(shè)備、機(jī)械設(shè)備，按每噸設(shè)備、每臺設(shè)備或占設(shè)備原價的百分比估算：管道安裝工程按不同材質(zhì)，不同規(guī)格(包括管件)分別以每100m或噸估算；供電外線按千米造價指標(biāo)估算；自控儀表、變配電設(shè)備、動力配線按主要設(shè)備和主要材料費(fèi)用的百分比估算。

　　三、參照類似工程的實際投資資料或技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行估算。

第二十條設(shè)備購置費(fèi)由設(shè)備出廠價格和運(yùn)雜費(fèi)兩部分組成。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，需經(jīng)設(shè)備成套部門成套供應(yīng)時還應(yīng)計收設(shè)備成套服務(wù)費(fèi)，其估算編制方法如下：

　　一、設(shè)備價格(含設(shè)備包裝費(fèi))：主要設(shè)備按設(shè)備表，采用制造廠現(xiàn)行出廠價格逐項計算，如用以往年度價格時，應(yīng)視年份差別大小取不同調(diào)價系數(shù)加以調(diào)整后使用。非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備按國家或有關(guān)部門頒發(fā)的相應(yīng)定額或制造廠的報價計算，也可按類似設(shè)備現(xiàn)行價及有關(guān)資料估價計算。次要設(shè)備可參照主管部門頒發(fā)的綜合定額、擴(kuò)大指標(biāo)或類似工程造價資料中次要設(shè)備占主要設(shè)備價值比例計算。

　　二、成套設(shè)備服務(wù)費(fèi)：指設(shè)備成套公司根據(jù)發(fā)包單位按設(shè)計委托的成套設(shè)備供應(yīng)清單進(jìn)行承包供應(yīng)所收取的費(fèi)用。其費(fèi)率一般收取設(shè)備總價的1%。

　　三、設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)：根據(jù)工程所在地區(qū)規(guī)定的運(yùn)雜費(fèi)率，按設(shè)備價格的百分比計算，列入設(shè)備費(fèi)內(nèi)。運(yùn)雜費(fèi)率見下表：

　　四、超限設(shè)備運(yùn)輸措施費(fèi)：按預(yù)計情況計入運(yùn)雜費(fèi)用內(nèi)。

　　五、備品備件購置費(fèi)：可暫按設(shè)備原價的1%估算。

　　第二十一條工器具及生產(chǎn)家具購置費(fèi)指新建項目為保證初期正常生產(chǎn)所必須購置的第一套不夠固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、儀器、工卡模具、器具等的費(fèi)用，不包括其備品備件的購置費(fèi)。工器具及生產(chǎn)家具購置費(fèi)，按投資構(gòu)成劃分，應(yīng)計入第一部分工程費(fèi)用內(nèi)。

　　計算方法：可按第一部分工程費(fèi)用設(shè)備購置費(fèi)總值的1%-2%估算。

　　設(shè)備運(yùn)雜費(fèi)率表?

　　序號工程所在地區(qū)費(fèi)率(%)

　　1遼寧、吉林、河北、北京、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、安徽6-7

　　2河南、陜西、湖北、湖南、江西、黑龍江、廣東、四川、福建7-8

　　3內(nèi)蒙、甘肅、寧夏、廣西、海南8-10

　　4貴州、云南、青海、新疆10-11

　　注：西藏邊遠(yuǎn)地區(qū)和廠址距離鐵路或水運(yùn)碼頭超過50km時，可適當(dāng)提高運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)率。

　　第二節(jié)工程建設(shè)其他費(fèi)用的組成和編制方法?

　　第二十二條工程建設(shè)其他費(fèi)用系指工程費(fèi)用以外的建設(shè)項目必須支出的費(fèi)用。其他費(fèi)用應(yīng)計列的項目及內(nèi)容應(yīng)結(jié)合工程項目的實際予以確定。

　　第二十三條土地使用費(fèi)及遷移補(bǔ)償費(fèi)是指建設(shè)項目為取得土地使用權(quán)而發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用，包括；

　　一、征用耕地補(bǔ)償費(fèi)，被征、借用土地地上和地下附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，征用城市或市郊菜地繳納的菜地開發(fā)建設(shè)基金，耕地占用稅或城鎮(zhèn)土地使用稅，土地登記費(fèi)及征地管理費(fèi)。

　　二、征用土地需安置農(nóng)業(yè)人口的補(bǔ)助費(fèi)。

　　三、征用土地上的房屋及附屬構(gòu)筑物、城市公用設(shè)施等拆除、遷建補(bǔ)償費(fèi)(包括各類管線搬遷及綠化搬遷和補(bǔ)償費(fèi))，搬遷運(yùn)輸費(fèi)，企業(yè)單位因搬遷造成的減產(chǎn)、停產(chǎn)損失補(bǔ)貼費(fèi)，拆遷管理費(fèi)等。

計算方法：根據(jù)主管單位批準(zhǔn)的建設(shè)用地、臨時用地面積以及青苗補(bǔ)償、被征用土地上的房屋、水井、樹木等附著物的數(shù)量，按各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制訂頒發(fā)的各項補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算。

　　第二十四條建設(shè)單位管理費(fèi)：指建設(shè)單位為進(jìn)行建設(shè)項目籌建、場地準(zhǔn)備、建設(shè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、驗收總結(jié)等工作所發(fā)生的管理費(fèi)用。包括：工作人員的工資、工資附加費(fèi)、勞動保護(hù)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、招募生產(chǎn)工人費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、合同公證費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測費(fèi)、完工清理費(fèi)、建設(shè)單位的臨時設(shè)施費(fèi)和其他管理費(fèi)用性質(zhì)的開支。不包括應(yīng)計入設(shè)備、材料預(yù)算價格的建設(shè)單位采購及保管設(shè)備、材料所需的費(fèi)用。

　　計算方法：以第一部分工程費(fèi)用總和為基礎(chǔ)，按照工程項目的不同規(guī)模分別確定的建設(shè)單位管理費(fèi)率計算，見下表：

　　第二十五條工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)：擬建項目需要委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)實施監(jiān)理時，按國家物價主管部門、建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定估列。

　　第二十六條研究試驗費(fèi)：指為本建設(shè)項目提供或驗證設(shè)計數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行必要的研究試驗，按照設(shè)計規(guī)定在施工過程中必須進(jìn)行試驗所需的費(fèi)用，以及支付科技成果、先進(jìn)技術(shù)的一次性技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)，但不包括：?

　　建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(新建項目)?

　　序號第一部分工程費(fèi)用總值(萬元)在計算基礎(chǔ)費(fèi)率(%)

　　1100-300第一部分工程費(fèi)用總值2.0-2.4

　　2300以上-500第一部分工程費(fèi)用總值1.7-2.0

　　3500以上-1000第一部分工程費(fèi)用總值1.5-1.7

　　41000以上-5000第一部分工程費(fèi)用總值1.2-1.5

　　55000以上-10000第一部分工程費(fèi)用總值1.1-1.2

　　610000以上-20000第一部分工程費(fèi)用總值0.9-1.1

　　720000以上-50000第一部分工程費(fèi)用總值0.8-0.9

　　850000以上第一部分工程費(fèi)用總值0.6-0.8

　　注：1.改、擴(kuò)建項目的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上應(yīng)低于新建項目，如工程項目新建與改、擴(kuò)建不易劃分時，應(yīng)根據(jù)工程實際按難易程度確定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。?

　　2.費(fèi)率的選擇據(jù)工程繁簡程度確定，一般道路及管線工程取下限，廠站、橋梁工程取上限。1.應(yīng)由科技三項費(fèi)用(即新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗費(fèi)和重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi))開支的項目。2.應(yīng)由間接費(fèi)開支的施工企業(yè)對建筑材料、構(gòu)件和建筑物進(jìn)行一般鑒定、檢查所發(fā)生的費(fèi)用及技術(shù)革新的研究試驗費(fèi)。

　　3.應(yīng)由勘察設(shè)計費(fèi)、勘察設(shè)計單位的事業(yè)費(fèi)或基本建設(shè)投資中開支的項目。

計算方法：按照設(shè)計提出的研究試驗項目內(nèi)容，編制估算。

　　第二十七條生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)：包括生產(chǎn)職工培訓(xùn)及提前進(jìn)廠費(fèi)，是指：

　　1.新建企業(yè)或新增生產(chǎn)能力的擴(kuò)建企業(yè)在交工驗收前自行培訓(xùn)或委托其他廠礦培訓(xùn)技術(shù)人員工人和管理人員所支出的費(fèi)用。

　　2.生產(chǎn)單位為參加施工、設(shè)備安裝、調(diào)試等以及熟悉工藝流程、機(jī)器性能等需要提前進(jìn)廠人員所支出的費(fèi)用。費(fèi)用內(nèi)容包括：培訓(xùn)人員和提前進(jìn)廠人員的工資、工資附加費(fèi)、差旅費(fèi)、實習(xí)費(fèi)和勞動保護(hù)費(fèi)等。?

　　計算方法：根據(jù)培訓(xùn)人數(shù)(按設(shè)計定員的60%)按6個月培訓(xùn)期計算。為了簡化計算，培訓(xùn)費(fèi)按每人每月平均工資、工資附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算。提前進(jìn)廠費(fèi)，按提前進(jìn)廠人數(shù)每人每月平均工資、工資附加費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算，若工程不發(fā)生提前進(jìn)廠費(fèi)的不得計算此項費(fèi)用。

　　第二十八條辦公和生活家具購置費(fèi)：指為保證新建、改建、擴(kuò)建項目初期正常生產(chǎn)、使用和管理所必需購置的辦公和生活家具、用具的費(fèi)用。改、擴(kuò)建項目所需的辦公和生活用具購置費(fèi)，應(yīng)低于新建項目的費(fèi)用。購置范圍包括：辦公室、會議室、資料檔案室、閱覽室、文娛室、食堂、浴室、理發(fā)室、單身宿舍和設(shè)計規(guī)定必須建設(shè)的托兒所、衛(wèi)生所、招待所、中小學(xué)校等的家具用具。應(yīng)本著勤儉節(jié)約的精神，嚴(yán)格控制購置范圍。為簡化計算方法，可按照設(shè)計定員人數(shù)，每人按1000元計算。

　　第二十九條勘察設(shè)計費(fèi)：指建設(shè)項目進(jìn)行勘察設(shè)計工作所發(fā)生的費(fèi)用，由前期工作費(fèi)、工程設(shè)計費(fèi)、工程勘察費(fèi)和施工圖預(yù)算編制費(fèi)四部分組成。

　　一、前期工作費(fèi)：系指進(jìn)行預(yù)可行性研究和可行性研究所發(fā)生的費(fèi)用(包括廠址選擇、環(huán)境評估、編制可行性研究報告、設(shè)計招投標(biāo)等發(fā)生費(fèi)用)。

　　二、工程設(shè)計費(fèi)：包括委托設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計時按規(guī)定應(yīng)支付的設(shè)計費(fèi)和在規(guī)定范圍內(nèi)由建設(shè)單位自行設(shè)計所需的費(fèi)用。

　　三、工程勘察費(fèi)：建設(shè)項目進(jìn)行勘察按規(guī)定所應(yīng)支付的費(fèi)用。

　　四、施工圖預(yù)算編制費(fèi)：委托設(shè)計單位編制施工圖預(yù)算所應(yīng)支付的費(fèi)用。

　　計算方法：按國家物價主管部門、建設(shè)行政主管部門發(fā)布的現(xiàn)行的工程勘察和工程設(shè)計收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算。以上四項費(fèi)用也可分別列項。

　　第三十條工程保險費(fèi)：指建設(shè)項目在建設(shè)期間根據(jù)需要，對在建工程實施保險部分所需費(fèi)用。

　　計算方法：按中國人民保險公司的有關(guān)規(guī)定計列。

　　第三十一條公用事業(yè)增容補(bǔ)貼費(fèi)：指按照國家計委計資(1984)536號規(guī)定，建設(shè)項目申請用電所應(yīng)支付的供電工程補(bǔ)貼費(fèi)用，以及建設(shè)項目所在省、市、地區(qū)對建設(shè)項目供水、煤氣及污、廢水排放等有關(guān)文件規(guī)定收取的增容補(bǔ)貼等費(fèi)用。計算方法：按國家計委批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算，或按建設(shè)項目所在省、市、地區(qū)的供電、水、煤氣及廢、污水排放收取補(bǔ)貼費(fèi)的有關(guān)規(guī)定計算。

　　第三十二條竣工圖編制費(fèi)：工程竣工后竣工圖繪制所需的費(fèi)用，按規(guī)定的費(fèi)率計算，一般可按設(shè)計費(fèi)的5%計列。

　　第三十三條聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)：指新建企業(yè)和新增加生產(chǎn)能力的擴(kuò)建企業(yè)，在竣工驗收前，按照設(shè)計規(guī)定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行整個車間的負(fù)荷或無負(fù)荷聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)所發(fā)生的費(fèi)用當(dāng)試運(yùn)轉(zhuǎn)有收入時，則計列收入與支出相抵后的虧損部分，不包括應(yīng)由設(shè)備安裝費(fèi)用開支的試車調(diào)試費(fèi)用。不發(fā)生試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)的工程或者試運(yùn)轉(zhuǎn)收入和支出相抵銷的工程，不列此費(fèi)用項目。試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用中包括：試運(yùn)轉(zhuǎn)所需的耗料、燃料、油料和動力的消耗費(fèi)用，機(jī)械使用費(fèi)用。低值易耗品及其他物品的費(fèi)用和施工單位參加聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)人員的工資等。試運(yùn)轉(zhuǎn)收入包括試運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)品銷售和其他收入。

　　計算方法：

　　1.煤氣熱力工程項目：按第一部分工程費(fèi)用煤氣熱力安裝工程及設(shè)備購置費(fèi)總值的1.5%計算；

　　2.給排水工程項目：按第一部分工程費(fèi)用內(nèi)設(shè)備購置費(fèi)總值的1%計算。

　　3.隧道、地鐵等工程項目：按工程預(yù)計試運(yùn)轉(zhuǎn)的天數(shù)計算編列。

　　第三十四條施工機(jī)構(gòu)遷移費(fèi)：指施工機(jī)構(gòu)根據(jù)建設(shè)任務(wù)的需要，經(jīng)有關(guān)部門決定成建制地(指公司或公司所屬工程處、工區(qū))由原駐地遷移到另一地區(qū)所發(fā)生的一次性搬遷費(fèi)用，但不包括：

　　一、應(yīng)由施工企業(yè)自行負(fù)擔(dān)的，在規(guī)定距離范圍內(nèi)調(diào)動施工力量以及內(nèi)部平衡施工力量所發(fā)生的遷移費(fèi)用；

　　二、由于違反基建程序，盲目調(diào)遷隊伍所發(fā)生的遷移費(fèi)用；

　　費(fèi)用內(nèi)容包括：職工及隨同家屬的差旅費(fèi)、調(diào)遷期間的工資、施工機(jī)構(gòu)、設(shè)備、工具、用具和周轉(zhuǎn)性材料的搬運(yùn)費(fèi)。計算方法：應(yīng)按各省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)規(guī)定計算，如無規(guī)定，可按第一部　　分工程費(fèi)用建、安工程費(fèi)總值的0.5%-1%估算。

　　第三十五條引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備項目的其他費(fèi)用：其費(fèi)用的內(nèi)容和編制方法見第四章國外貸款及引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備項目投資估算編制辦法。

　　第三節(jié)預(yù)備費(fèi)的內(nèi)容和編制方法?

　　第三十六條預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和漲價預(yù)備費(fèi)兩部分。

　　第三十七條基本預(yù)備費(fèi)：指在可行性研究投資估算中難以預(yù)料的工程和費(fèi)用，其中包括實行按施工圖預(yù)算加系數(shù)包干的預(yù)算包干費(fèi)用，其用途如下：

　　1.在進(jìn)行初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計和施工過程中，在批準(zhǔn)的建設(shè)投資范圍內(nèi)所增加的工程和費(fèi)用。

　　2.由于一般自然災(zāi)害所造成的損失和預(yù)防自然災(zāi)害所采取的措施費(fèi)用。

　　3.在上級主管部門組織竣工驗收時，驗收委員會(或小組)為鑒定工程質(zhì)量，必須開挖和修復(fù)隱蔽工程的費(fèi)用。計算方法：以第一部分“工程費(fèi)用”總值和第二部分“工程建設(shè)其他費(fèi)用”總值之和為基數(shù)乘以基本預(yù)備費(fèi)率8%-10%計算，預(yù)備費(fèi)費(fèi)率的取值應(yīng)按工程具體情況在規(guī)定的幅度內(nèi)確定。

　　第三十八條漲價預(yù)備費(fèi)：指項目建設(shè)期間由于價格可能發(fā)生上漲而預(yù)留的費(fèi)用。

　　計算方法：以編制項目可行性研究報告的年份為基期，估算到項目建成年份為止的設(shè)備、材料等價格上漲系數(shù)，以第一部分工程費(fèi)用總值為基數(shù)，按建設(shè)期分年度用款計劃進(jìn)行漲價預(yù)備費(fèi)估算。在國家尚未發(fā)表設(shè)備、材料價格指數(shù)情況下，設(shè)備、材料價格上漲系數(shù)，近期每年暫按6%-8%估算。漲價預(yù)備費(fèi)計算公式如下：

　　Pf＝∑nt＝1?I?t〔(1+f)???t?1??1〕

　　式中Pf — 計算期漲價預(yù)備費(fèi)；

　　It — 計算期第t年的建筑安裝工程費(fèi)用和設(shè)備及工器具的購置費(fèi)用；?

　　F  — 物價上漲系數(shù)；

　　N  — 計算期年數(shù)，以編制可行性研究報告的年份為基期，計算至項目建成的年份；

　　T  — 計算期第t年(以編制可行性研究報告的年份為計算期第一年)。??
　　第四節(jié)稅費(fèi)、借款利息及鋪底流動資金?

　　第三十九條固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅暫行條例》及其實施細(xì)則、補(bǔ)充規(guī)定等文件計算。

　　第四十條建設(shè)期借款利息，應(yīng)根據(jù)資金來源、建設(shè)期年限和借款利率分別計算。

對國內(nèi)外借款：無論實際按年、季、月計息，均可簡化為按年計息，即將名義年利率按計息時間折算成有效年利率。計算公式為：?

　　有效年利率＝1+名義年利率?m??m?1

　　式中m為每年計息次數(shù)。

　　為簡化借款利息的計算，假定借款發(fā)生當(dāng)年均在年中支用，按半年計息。每年應(yīng)計利息的近似計算公式如下：

　　每年應(yīng)計利息＝年初借款本息累計+本年借款額2×年利率

　　第四十一條借款除利息支付外，借款的其他費(fèi)用(管理費(fèi)、代理費(fèi)、承諾費(fèi)等)按借貸條件如實計算。

　　第四十二條鋪底流動資金，即自有流動資金，按流動資金總額的30%作為鋪底流動資金列入總投資計劃。流動資金指為維持生產(chǎn)所占用的全部周轉(zhuǎn)資金。流動資金總額可參照類似的生產(chǎn)企業(yè)的擴(kuò)大指標(biāo)進(jìn)行估算。

　　一、按產(chǎn)值(或銷售收入)資金率估算

　　流動資金額=年產(chǎn)值(或年銷售收入額)×產(chǎn)值(或銷售收入)資金率?

　　產(chǎn)值(或銷售收入)資金率可由同類企業(yè)百元產(chǎn)值(或銷售收入)的流動資金占用額確定。

　　二、按年經(jīng)營成本和定額流動資金周轉(zhuǎn)天數(shù)估算。

　　流動資金額=(年經(jīng)營成本/360)×定額流動資金周轉(zhuǎn)天數(shù)

　　定額流動資金周轉(zhuǎn)天數(shù)可按90天計算。

 

第四章  國外貸款及引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備項目?投資估算編制辦法

 

　　第四十三條國外貸款及引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備項目投資估算的編制，除應(yīng)編制引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的費(fèi)用外，還應(yīng)編制外匯使用安排表。外匯部分以美元為統(tǒng)一貨幣單位計算，任何需支付外匯的其他貨幣都一律折算成美元，再按銀行牌價(賣價)折合成人民幣。國內(nèi)配套工程費(fèi)用按國內(nèi)同類工程項目考慮

　　第四十四條引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備的項目費(fèi)用分國外和國內(nèi)兩部分。

　　一、國外部分：

　　1.硬件費(fèi)：指設(shè)備、備品備件、材料、專用工具、化學(xué)品等，以外幣折合成人民幣，列入第一部分工程費(fèi)用。

　　2.軟件費(fèi)：指國外設(shè)計、技術(shù)資料、專利、技術(shù)秘密和技術(shù)服務(wù)等費(fèi)用，以外幣折合成人民幣列入第二部分工程建設(shè)其他費(fèi)用。

　　3.從屬費(fèi)用：指國外運(yùn)費(fèi)、運(yùn)輸保險費(fèi)，以外幣折合成人民幣，隨貨價相應(yīng)列入第一部分工程費(fèi)用。

　　4.其他費(fèi)用：指外國工程技術(shù)人員來華工資和生活費(fèi)、出國人員費(fèi)用，以外幣折合成人民幣列入第二部分工程建設(shè)其他費(fèi)用。

　　二、國內(nèi)部分：?

　　1.從屬費(fèi)用：指進(jìn)口關(guān)稅、增值稅、銀行財務(wù)費(fèi)、外貿(mào)手續(xù)費(fèi)，為便于核調(diào)，單獨(dú)列項，隨貨價和性質(zhì)對應(yīng)列入總估算中第一部分工程費(fèi)用的設(shè)備購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)和其他費(fèi)用欄。

　　2.國內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)：指引進(jìn)設(shè)備和材料從到達(dá)港口岸、交貨鐵路車站到建設(shè)現(xiàn)場倉庫或堆場的運(yùn)雜費(fèi)及保管等費(fèi)用，列入第一部分工程費(fèi)用的設(shè)備購置費(fèi)、安裝工程費(fèi)。

　　3.國內(nèi)安裝費(fèi)：指引進(jìn)的設(shè)備、材料由國內(nèi)進(jìn)行施工而發(fā)生的費(fèi)用，列入第一部分工程費(fèi)用的安裝工程費(fèi)。

　　4.其他費(fèi)用：包括外國工程技術(shù)人員來華費(fèi)用、出國人員費(fèi)、引進(jìn)設(shè)備材料國內(nèi)檢驗費(fèi)、工程保險費(fèi)、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)、銀行擔(dān)保費(fèi)、圖紙資料翻譯復(fù)制費(fèi)、調(diào)劑外匯額度差價費(fèi)等，列入總估算第二部分其他費(fèi)用。

　　第四十五條引進(jìn)設(shè)備、材料貨價及從屬費(fèi)用的估算方法：

　　一、貨價：引進(jìn)的設(shè)備、材料和軟件的貨價按人民幣計，以外幣金額乘以銀行牌價(賣價)折算。

　　二、國外運(yùn)輸費(fèi)：軟件不計算國外運(yùn)輸費(fèi)，硬件海運(yùn)費(fèi)可按海運(yùn)費(fèi)費(fèi)率6%估算，陸運(yùn)費(fèi)按中國對外貿(mào)易運(yùn)輸總公司執(zhí)行的《國際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)辦法》及《關(guān)于實行1990年國際鐵路集裝箱運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》計算。

　　三、運(yùn)輸保險費(fèi)：軟件不計算運(yùn)輸保險費(fèi)，硬件按下列公式估算：

運(yùn)輸保險費(fèi)=離岸價(FOB)×運(yùn)保費(fèi)定額(1.062)×保險費(fèi)費(fèi)率?

海運(yùn)保險費(fèi)費(fèi)率均取0.35%；空、郵運(yùn)保險費(fèi)率取0.45%。?

　　四、外貿(mào)手續(xù)費(fèi)：按貨價的1.5%估算。

　　五、銀行財務(wù)費(fèi)：按貨價的0.5%計算。

　　六、關(guān)稅：按到岸價乘以關(guān)稅稅率計算，關(guān)稅稅率按《海關(guān)稅則規(guī)定》執(zhí)行。?

　　七、增值稅：按下列公式計算。

　　增值稅=(到岸價+關(guān)稅稅額)×增值稅稅率?

　　增值稅稅率按《中華人民共和國增值稅條例》和《海關(guān)稅則規(guī)定》執(zhí)行。

　　上述各計算公式中所列稅率、費(fèi)率，在編制投資估算時應(yīng)按國家有關(guān)部門公布的最新的稅率、費(fèi)率調(diào)整。

　　第四十六條國內(nèi)運(yùn)雜費(fèi)費(fèi)率根據(jù)交通運(yùn)輸條件的不同，以硬件費(fèi)(設(shè)備原價)為基數(shù)，分地區(qū)按下列百分比計算：

　　引進(jìn)設(shè)備及材料的國內(nèi)貨價運(yùn)雜費(fèi)率

　　序號工程所在地區(qū) %

　　1上海、天津、青島、秦皇島、溫州、煙臺、大連、連云港、南通、寧波、廣州、湛江、北海、廈門1.5

　　2北京、河北、吉林、遼寧、山東、江蘇、浙江、廣東、海南、福建2.0

　　3山西 廣西、陜西、江西、河南、湖南、湖北、安徽、黑龍江2.5

　　4四川 云南、貴州、寧夏、內(nèi)蒙、甘肅3.0

　　5青海、新疆、西藏4.0

　　第四十七條引進(jìn)項目國內(nèi)安裝費(fèi)的估算：可按引進(jìn)項目硬件費(fèi)的3.5%-5.0%估算，引進(jìn)項目所發(fā)生的全部安裝費(fèi)(包括各種取費(fèi)在內(nèi)，美元對人民幣的匯率按1美元=8.3元人民幣測算，如匯率上調(diào)，估算指標(biāo)可適當(dāng)下調(diào))。引進(jìn)項目大件、超大件的設(shè)備比較多、安裝要求較高時，安裝費(fèi)估算指標(biāo)可取上限。?

　　第四十八條引進(jìn)項目其他費(fèi)用的估算：

　　一、外國工程技術(shù)人員來華費(fèi)用，包括工資、生活補(bǔ)貼、往返旅費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)等，由設(shè)計或建設(shè)單位根據(jù)工程要求估列，外國工程技術(shù)人員工資和旅費(fèi)的外幣金額，按人民幣外匯牌價賣出價折算成人民幣，并計算銀行財務(wù)費(fèi)。

　　二、來華外國工程技術(shù)人員招待所家具和辦公用具費(fèi)，每人按4000-5000元計算，家屬減半、人數(shù)按暫定的高峰人數(shù)計算。

　　三、來華外國工程技術(shù)人員的招待費(fèi)，近期每人暫按6000元計取，人數(shù)按暫定人數(shù)估算。四、出國人員費(fèi)用，包括設(shè)計聯(lián)絡(luò)，出國考察、聯(lián)合設(shè)計、設(shè)備材料采購、設(shè)備材料檢驗和培訓(xùn)等所發(fā)生的旅費(fèi)、生活費(fèi)、服裝費(fèi)等。

　　1.旅費(fèi)：按中國民航總局提供的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計算。?

　　2.生活費(fèi)及服裝費(fèi)：按財政部、外交部的現(xiàn)行規(guī)定計算，生活費(fèi)的外幣金額按人民幣外匯牌價賣出價折算成人民幣，并計算銀行財務(wù)費(fèi)。

　　五、引進(jìn)設(shè)備材料檢驗費(fèi)，系根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗條例》發(fā)生檢驗的費(fèi)用。

設(shè)備材料檢驗費(fèi)=設(shè)備材料(硬件費(fèi))×(0.5%-1%)?

　　六、為引進(jìn)項目的建設(shè)、投產(chǎn)服務(wù)所需的備品備件測繪、圖紙資料翻譯復(fù)制，模型設(shè)計，引進(jìn)設(shè)備材料二次搬運(yùn)及延期付款利息等費(fèi)用，由設(shè)計或建設(shè)單位提出，經(jīng)審批后列入總估算第二部分其他費(fèi)用。

　　七、引進(jìn)項目建設(shè)保險費(fèi)：在工程建成投產(chǎn)前，建設(shè)單位向保險公司投保建筑工程險、安裝工程險、財產(chǎn)險和機(jī)器損壞險等應(yīng)繳付的保險費(fèi)，其費(fèi)率按中國人民保險公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行計算。?

　　八、銀行擔(dān)保費(fèi)：指進(jìn)、出口項目中由國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)出面提供擔(dān)保風(fēng)險和責(zé)任所發(fā)生的費(fèi)用，一般按承擔(dān)保險金額的5‰計取。

　　九、調(diào)劑外匯額度差：指引進(jìn)項目利用調(diào)劑外匯所發(fā)生的費(fèi)用，按國家外匯管理局調(diào)劑中心或工程項目所在地規(guī)定進(jìn)行計算。?

　　第四十九條世界銀行貸款項目漲價預(yù)備費(fèi)的計算，可按國外慣用的年中計算的假定，即項目費(fèi)用發(fā)生在每年年中、假定年物價上漲率的一半來計算每年的價格上漲預(yù)備費(fèi)，計算公式如下：

　　Pf＝∑nt＝1BCt〔(1+f)n1+f21〕?

　　式中，Pf、f、n的含義同第三十八條，BCt為第t年的建設(shè)費(fèi)用，包括總估算的第一部分和第二部分費(fèi)用以及基本預(yù)備費(fèi)之和。

　　各年的物價上漲系數(shù)不同時，應(yīng)逐年分別計算。

 

第五章    附則

 

　　第五十條本辦法在試行中如與國家法規(guī)和政策規(guī)定不一致時，應(yīng)按國家規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十一條國民經(jīng)濟(jì)評價投資估算應(yīng)按國家計劃委員會和建設(shè)部1993年發(fā)布的《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法》的要求進(jìn)行調(diào)整。

　　第五十二條本辦法由建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十三條本辦法自發(fā)布之日起試行

　　附表一：可行性研究報告總估算表格樣式?

　　建設(shè)項目名稱：可行性研究報告總估算表第頁共頁01表

　　序?號  工程或費(fèi)用名稱 估算金額(萬元)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)  建筑工程  安裝工程  設(shè)備及工器具購置  其他費(fèi)用  合計 單位數(shù)量  單位價值(元)  備注

　　1234567891011

　　編制：校核：審核：

　　附表二：可行性研究報告工程建設(shè)其他費(fèi)用計算表格樣式

　　建設(shè)項目名稱：可行性研究報告工程建設(shè)其他費(fèi)用計算表第頁共頁02表

　　序號費(fèi)用名稱說明及計算式金額(元)備注

　　編制：復(fù)核：