工程變更管理是貫穿建設(shè)單位項(xiàng)目管理全過程的重要工作內(nèi)容，建設(shè)單位從立項(xiàng)、選址、勘察、測量、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收、移交直至結(jié)算的每個(gè)環(huán)節(jié)都需要開展相應(yīng)的工程變更管理工作。

市政項(xiàng)目容易發(fā)生工程變更的幾個(gè)特點(diǎn)

市政項(xiàng)目容易發(fā)生工程變更的特點(diǎn)有以下幾方面。1）市政項(xiàng)目如城市道路、橋梁、城市河道、地鐵等，多為線形工程，施工范圍廣、戰(zhàn)線長、牽扯面多、拆遷量大而分散，管理起來有較大的難度。2）市政項(xiàng)目的大部分工程都位于地面線以下，隱蔽工程占比高，特別容易受到不良水文地質(zhì)條件、地下障礙物等自然環(huán)境的影響，存在諸多不確定因素。3）給水、雨水、污水、燃?xì)狻崃Α㈦娏巴ㄐ诺瘸鞘械叵戮C合管線大多采用直埋形式建設(shè)，而非先進(jìn)的地下綜合管廊形式，而且竣工資料搜集、歸檔制度不完善，給地下工程施工造成相當(dāng)大的麻煩和安全隱患，因?yàn)槭┕づ龅轿粗細(xì)狻㈦娏Α崃Φ雀呶９芫€，導(dǎo)致發(fā)生重大人員傷亡事故的案例也不在少數(shù)。

勘測環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容及對(duì)工程變更管理的意義

引發(fā)工程變更的原因眾多，其中勘測環(huán)節(jié)的影響特別容易被忽視。勘測是勘察測量的簡稱，主要是指為工程建設(shè)提供地質(zhì)依據(jù)的地質(zhì)勘察、地形測量及地下管道探測等工作。其中，地質(zhì)勘察主要是查明工程場地及影響范圍內(nèi)地層結(jié)構(gòu)、巖土類別、埋藏條件、分布規(guī)律、各巖土層的物理力學(xué)性質(zhì)，查明地下水類型、埋藏條件及其特性，查明場地有無影響工程穩(wěn)定性的不良地質(zhì)現(xiàn)象（暗渠、暗塘、地下障礙物、防空洞、舊基礎(chǔ)、孤石、甲烷等）及其分布范圍；工程測量主要是測量工程紅線區(qū)域及周邊一定范圍內(nèi)的地物、地形的水平投影面坐標(biāo)及高程坐標(biāo)，按一定比例縮小繪制成地形圖，并且通過物理勘探技術(shù)輔以開井檢查、開挖探坑等手段，探明施工場地及影響范圍內(nèi)可能存在的給水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄓ嵉鹊叵鹿艿赖钠矫嫖恢谩⒆呦颉⒙裆睢⒁?guī)格、材質(zhì)、產(chǎn)權(quán)單位及鋪設(shè)年代等，編制成地下管線圖。工程勘察和測量的目的是為了給工程設(shè)計(jì)、施工提供必要的依據(jù)和參考，如果工程勘測成果不準(zhǔn)確，會(huì)直接造成設(shè)計(jì)、施工的預(yù)設(shè)條件錯(cuò)誤，進(jìn)而引發(fā)工程變更。

勘測環(huán)節(jié)的工程變更管理措施

工程勘察環(huán)節(jié)

工程地質(zhì)勘察報(bào)告的編制質(zhì)量和深度直接影響到工程的地基處理、基礎(chǔ)形式、基坑支護(hù)等的設(shè)計(jì)和施工，對(duì)于地基基礎(chǔ)工程量占比較高的市政項(xiàng)目來說更是具有舉足輕重的影響。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促勘察單位嚴(yán)格按照巖土工程勘察規(guī)范以及設(shè)計(jì)要求開展工程地質(zhì)勘察工作，為其提供必要的場地、交通等便利條件，并且不得因?yàn)椴疬w不到位等原因隨意要求勘察單位減少勘探鉆孔數(shù)量或調(diào)整勘探鉆孔位，以免影響工程地質(zhì)勘察報(bào)告的準(zhǔn)確性。有必要時(shí)，還可以根據(jù)工程特點(diǎn)在重點(diǎn)部位適當(dāng)增加勘察密度。同時(shí)，根據(jù)浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好房屋建筑和市政工程勘察外業(yè)見證工作的通知》（建設(shè)發(fā)〔2012〕168號(hào)）要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)指派本單位的外業(yè)見證員或委托具備相應(yīng)工程勘察資質(zhì)且與本項(xiàng)目勘察單位無利益關(guān)系的工程勘察企業(yè)實(shí)施外業(yè)見證，以確保工程勘察外業(yè)工作的質(zhì)量和真實(shí)性。工程地質(zhì)勘察成果應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面的內(nèi)容。1）工程影響范圍內(nèi)地基的地層結(jié)構(gòu)、巖土類別、分布規(guī)律以及各巖土層的物理力學(xué)性質(zhì)；2）工程影響范圍內(nèi)地下水的埋藏條件及特性；3）判定水和土對(duì)建筑材料的腐蝕性；4）場地內(nèi)存在的不良地質(zhì)作用和埋藏物（如溶洞、地下河道、暗渠、暗塘、防空洞、舊基礎(chǔ)、孤石、沼氣等）的分布情況，分析其可能造成的影響并提出防治建議；5）對(duì)基坑支護(hù)方式和降水措施提出建議，并提供基坑圍護(hù)設(shè)計(jì)、施工所需的各種地質(zhì)參數(shù)；6）根據(jù)工程地質(zhì)條件推薦經(jīng)濟(jì)、合理的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)及地基處理方案，并提供相應(yīng)的地質(zhì)參數(shù)。

工程測量環(huán)節(jié)

工程測量的任務(wù)是在工程影響范圍內(nèi)對(duì)地表地形、建（構(gòu)）筑物以及地下管線、障礙物等的坐標(biāo)、標(biāo)高、埋深和走向等數(shù)據(jù)進(jìn)行專門的測量，從而為工程設(shè)計(jì)和施工提供高精度的測量數(shù)據(jù)。由于市政項(xiàng)目通常具有施工范圍廣、土方挖填量大、地下工程占比高等特點(diǎn)，工程測量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性就顯得尤為重要。從規(guī)劃部門獲取的地形及地下管線數(shù)據(jù)一般更新周期較長，特別是地下管線數(shù)據(jù)容易存在誤差，建議可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行工程測量，有針對(duì)性地對(duì)規(guī)劃部門提供的地形圖、地下管線圖進(jìn)行細(xì)化或修正，避免因?yàn)榻ㄔO(shè)單位提供的測量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確造成工程變更。過去，很多建設(shè)單位往往不重視，甚至忽略工程測量環(huán)節(jié)，直接將未經(jīng)核實(shí)的地形、管線數(shù)據(jù)提供給設(shè)計(jì)單位，結(jié)果造成設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谕练焦こ塘康挠?jì)量、場地落差的處理方案以及地下障礙物的避讓措施方面出現(xiàn)嚴(yán)重誤差，導(dǎo)致項(xiàng)目施工過程中發(fā)生大量工程變更。考慮到工程測量的費(fèi)用不高，僅約為工程造價(jià)的1%～2%，建議建設(shè)單位將工程測量作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的一個(gè)必備環(huán)節(jié)，以杜絕類似變更的發(fā)生。

工程變更是項(xiàng)目建設(shè)一直無法回避的難題，市政項(xiàng)目容易發(fā)生工程變更的特點(diǎn)導(dǎo)致其投資超限、工期延誤等現(xiàn)象頻發(fā)，給建設(shè)單位的各項(xiàng)目標(biāo)控制工作都造成了巨大的負(fù)面影響。在實(shí)際項(xiàng)目管理案例當(dāng)中，本文提出的市政工程勘察測量環(huán)節(jié)的工程變更管理方法已經(jīng)初見成效。今后，還可以嘗試引入由政府主導(dǎo)建立的基于GIS技術(shù)的城市建（構(gòu)）筑物、地下管道規(guī)劃及實(shí)測資料數(shù)字化模型體系，使工程建設(shè)可以獲得更準(zhǔn)確全面的環(huán)境信息，從而進(jìn)一步提高工程變更的管理水平。