1 全域土地綜合整治的核心理念與戰(zhàn)略定位

全域土地綜合整治作為一種全新的國土空間治理模式，其核心內(nèi)涵已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越傳統(tǒng)的土地整理概念。它是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)（通常以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元），以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)土文化保護(hù)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入發(fā)展的系統(tǒng)性工程。這一理念旨在解決鄉(xiāng)村地區(qū)普遍存在的“四化”問題：耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化和生態(tài)質(zhì)量退化。

全域土地綜合整治的戰(zhàn)略定位體現(xiàn)在其成為連接國家戰(zhàn)略與地方實(shí)施的重要平臺。從國家層面看，全域土地綜合整治是踐行“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要抓手。自然資源部明確要求各地學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)全域土地綜合整治工作，將其作為優(yōu)化國土空間布局、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵舉措。從地方實(shí)踐看，各地結(jié)合自身發(fā)展階段和資源稟賦，賦予土地整治更具特色的功能定位。例如，上海作為超大城市，將全域土地綜合整治視為推動城市內(nèi)涵式、集約化發(fā)展的重要路徑，強(qiáng)調(diào)其對郊野空間提質(zhì)增效的作用；湖北則將其作為促進(jìn)“荊楚大地綠色嬗變”的綜合性平臺，統(tǒng)籌耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)等多重目標(biāo)。

全域土地綜合整治與傳統(tǒng)土地整治存在本質(zhì)區(qū)別。傳統(tǒng)土地整治多為單一要素、單一目標(biāo)的工程性活動，如農(nóng)田平整、村莊拆并等；而全域土地綜合整治則強(qiáng)調(diào)全要素、多目標(biāo)的系統(tǒng)性治理。它不再局限于增加耕地?cái)?shù)量，而是追求空間優(yōu)化、生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)振興和文化傳承的協(xié)同增效。在手段上，全域土地綜合整治注重規(guī)劃引領(lǐng)和政策集成，通過綜合運(yùn)用占補(bǔ)平衡、增減掛鉤等政策工具，統(tǒng)籌實(shí)施各類整治活動。在范圍上，它允許跨行政邊界實(shí)施，以便在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置。

2 “十五五”時(shí)期全域土地綜合整治的總體目標(biāo)與量化指標(biāo)

“十五五”時(shí)期是我國全域土地綜合整治從試點(diǎn)探索向全面推開的關(guān)鍵階段，各地根據(jù)自身實(shí)際制定了明確的總體目標(biāo)和量化指標(biāo)。這些目標(biāo)指標(biāo)既體現(xiàn)了國家層面的統(tǒng)一要求，又融入了地方特色發(fā)展需求，共同構(gòu)成了全域土地綜合整治的目標(biāo)體系。

在國家層面，全域土地綜合整治的總體目標(biāo)圍繞“空間優(yōu)化、生態(tài)改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居提升”等多維度展開。自然資源部提出的宏觀目標(biāo)包括：優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)國土空間布局，提升國土空間治理效能；助力耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)；優(yōu)化資源要素配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展；統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境；健全公眾參與機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)群眾利益共享共贏。這些目標(biāo)體現(xiàn)了國家對新時(shí)期土地整治工作的綜合定位和戰(zhàn)略導(dǎo)向。

在地方層面，各省市結(jié)合自身資源稟賦和發(fā)展階段，制定了更為具體和量化的目標(biāo)指標(biāo)。以下表格對比了上海、湖北等代表性地區(qū)的“十五五”時(shí)期全域土地綜合整治主要量化目標(biāo)：

表：“十五五”時(shí)期部分地區(qū)全域土地綜合整治量化目標(biāo)對比

從表中可以看出，不同地區(qū)的目標(biāo)設(shè)置各具特色。上海作為超大城市，更注重郊野空間提質(zhì)增效和江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌保護(hù)，其目標(biāo)緊密圍繞城市總體規(guī)劃和空間資源優(yōu)化配置展開。湖北作為中部農(nóng)業(yè)大省，則更強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，計(jì)劃打造300個典型示范片區(qū)，推動國土空間格局整體優(yōu)化。這些差異化目標(biāo)反映了全域土地綜合整治“因地制宜”的基本原則。

值得注意的是，各地目標(biāo)設(shè)置均體現(xiàn)了多規(guī)合一的規(guī)劃理念和長遠(yuǎn)視野。例如，上海不僅設(shè)定了“十五五”期末目標(biāo)，還展望到2035年，期望通過持續(xù)整治，基本建成農(nóng)用地集中連片、生態(tài)品質(zhì)全面提升、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的國土空間新格局。湖北則著力構(gòu)建“國土空間規(guī)劃—全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃—單個項(xiàng)目實(shí)施方案—子項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)”的傳導(dǎo)體系，保障整治工作從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施的有序推進(jìn)。

在指標(biāo)性質(zhì)上，全域土地綜合整治的目標(biāo)不僅包括數(shù)量指標(biāo)（如示范區(qū)個數(shù)、耕地面積），更注重質(zhì)量指標(biāo)和效益指標(biāo)。例如，“耕地布局更集中”、“空間結(jié)構(gòu)更優(yōu)化”、“土地利用更高效”、“生態(tài)環(huán)境更優(yōu)質(zhì)”等表述，反映了對整治質(zhì)量和綜合效益的重視。這種質(zhì)量導(dǎo)向與新時(shí)期國土空間治理從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量提升”的整體轉(zhuǎn)型相一致。

3 全域土地綜合整治的五大核心任務(wù)與實(shí)施路徑

全域土地綜合整治作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其核心任務(wù)涵蓋空間重構(gòu)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)整合等多個維度。基于各地實(shí)踐，我們可以將“十五五”期間全域土地綜合整治的重點(diǎn)任務(wù)歸納為以下五個方面，每個方面都有其獨(dú)特的內(nèi)涵和實(shí)施路徑。

3.1 空間布局優(yōu)化與規(guī)劃引領(lǐng)

空間布局優(yōu)化是全域土地綜合整治的基礎(chǔ)性任務(wù)，其核心在于通過科學(xué)規(guī)劃解決國土空間布局無序和碎片化問題。這項(xiàng)任務(wù)首先要求合理劃定整治區(qū)域，允許跨行政邊界實(shí)施整治，以便在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置。上海的做法是聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、特色村落、生態(tài)保育等功能片區(qū)建設(shè)任務(wù)，選擇有實(shí)施需求并具備實(shí)施條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃劃定整治區(qū)域。湖北則強(qiáng)調(diào)在“十五五”期間科學(xué)劃定整治區(qū)域，制定差異化整治策略。

在實(shí)施路徑上，空間布局優(yōu)化主要依靠編制全域土地綜合整治實(shí)施方案和強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)。實(shí)施方案需要深入調(diào)查分析歷史人文、權(quán)屬、風(fēng)貌和自然基底，明確整治目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類整治建設(shè)任務(wù)。值得注意的是，各地在實(shí)施方案編制中普遍允許局部調(diào)優(yōu)“三區(qū)三線”，但前提是確保耕地保護(hù)空間范圍內(nèi)耕地?cái)?shù)量不減少、布局更集中、質(zhì)量有提升。湖北建立了完善的規(guī)劃傳導(dǎo)體系，構(gòu)建“國土空間規(guī)劃—全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃—單個項(xiàng)目實(shí)施方案—子項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)”的實(shí)施路徑，保障整治工作有序推進(jìn)。

3.2 農(nóng)用地整治與耕地保護(hù)

農(nóng)用地整治是全域土地綜合整治的核心內(nèi)容，其重點(diǎn)在于解決耕地碎片化問題，促進(jìn)耕地集中連片和質(zhì)量提升。具體任務(wù)包括：通過耕地功能恢復(fù)、土地復(fù)墾等工作，穩(wěn)住耕地總量，確保耕地保有量和永久基本農(nóng)業(yè)保護(hù)面積不減少；統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水網(wǎng)配套和耕地提質(zhì)改造工程。

在創(chuàng)新實(shí)踐方面，各地探索了多種農(nóng)用地整治模式。湖北探索開展“多田套合”“林耕置換”，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。浙江嘉興推動碎田變整田，建成全省規(guī)模最大、質(zhì)量等級最高的天福萬畝方，實(shí)現(xiàn)畝均增收100斤。上海金山創(chuàng)新集“建設(shè)用地、設(shè)施農(nóng)用地、永久基本農(nóng)田、林地”等為一體的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地模式。這些創(chuàng)新實(shí)踐的核心目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)田體系，在保障耕地?cái)?shù)量的同時(shí)提升耕地質(zhì)量和生態(tài)功能。

農(nóng)用地整治還注重與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相結(jié)合。例如，麻城市立足“中國菊花之鄉(xiāng)”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建“研、種、賞、制、銷”的完整菊花產(chǎn)業(yè)鏈，帶動2100余戶脫貧戶畝均增收1200元。谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)采用“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”模式發(fā)展林下中藥材3000余畝，帶動全縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種“整治+產(chǎn)業(yè)”的模式實(shí)現(xiàn)了耕地保護(hù)與農(nóng)民增收的有機(jī)統(tǒng)一。

3.3 建設(shè)用地整理與集約利用

建設(shè)用地整理旨在解決農(nóng)村建設(shè)用地利用低效、布局分散的問題，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善騰出空間。這項(xiàng)任務(wù)的重點(diǎn)包括：整理零散工業(yè)用地與低效工礦用地，推動功能置換、復(fù)合利用及園區(qū)整合優(yōu)化；聚焦城中村、老舊廠區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，開展低效用地整治盤活；通過建設(shè)用地增減掛鉤政策，優(yōu)化建設(shè)用地布局。

在實(shí)踐案例中，上海松江將毗鄰群眾居住區(qū)的低效工業(yè)廠房改造為科技園，實(shí)現(xiàn)了土地節(jié)約集約與群眾增收致富的雙贏。江蘇蘇州將6000畝零散工業(yè)用地整合為3500畝產(chǎn)業(yè)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“工業(yè)上樓”，打造總部經(jīng)濟(jì)科創(chuàng)園。這些案例表明，建設(shè)用地整理不僅是簡單的拆除重建，而是通過功能置換和復(fù)合利用，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。

建設(shè)用地整理還注重與鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善相結(jié)合。陜西白河通過整治補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。江西瑞昌重點(diǎn)打造“一條示范道路、十里生態(tài)河流、百處秀美村莊、千畝特色產(chǎn)業(yè)、萬畝高標(biāo)農(nóng)田”，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的協(xié)同優(yōu)化。這種綜合整治模式顯著提升了農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。

3.4 生態(tài)保護(hù)修復(fù)與價(jià)值提升

生態(tài)保護(hù)修復(fù)是全域土地綜合整治的重要組成部分，其目標(biāo)是改善生態(tài)環(huán)境和提升生態(tài)價(jià)值。具體任務(wù)包括：統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)；聚焦小流域綜合治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)內(nèi)容，整體提升生態(tài)價(jià)值；通過整治改善生態(tài)環(huán)境和周邊區(qū)域品質(zhì)。

湖北在生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面注重流域綜合治理，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，打造生態(tài)安全屏障區(qū)。北京則強(qiáng)調(diào)通過全域土地綜合整治搭建平臺，整合多部門政策、資金和項(xiàng)目，探索創(chuàng)新非建設(shè)空間實(shí)施治理新模式。江西瑞昌案例中，重點(diǎn)打造“十里生態(tài)河流”，體現(xiàn)了對水系生態(tài)修復(fù)的重視。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)的創(chuàng)新之處在于強(qiáng)調(diào)生態(tài)價(jià)值提升而不僅僅是簡單的生態(tài)治理。北京明確提出“著力提升生態(tài)價(jià)值”的目標(biāo)，通過全域土地綜合整治整體提升生態(tài)系統(tǒng)的綜合效益。湖北孝南建成以濕地公園為核心的生態(tài)友好型高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性互動。這種價(jià)值導(dǎo)向的生態(tài)修復(fù)模式，為鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了路徑。

3.5 產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入與城鄉(xiāng)融合

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入是確保全域土地綜合整治可持續(xù)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在通過整治優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這項(xiàng)任務(wù)包括：挖掘歷史文化、傳統(tǒng)村落、自然景觀資源，推動“文化+創(chuàng)意+生態(tài)+旅游”協(xié)同；整理零散工業(yè)用地，為產(chǎn)業(yè)升級提供空間載體；通過整治優(yōu)化投資環(huán)境，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

湖北在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入方面注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文旅融合，通過整治已成功培育287個特色產(chǎn)業(yè)，形成了農(nóng)文旅融合、工業(yè)園區(qū)升級等各具特色的整治模式。重慶九龍坡案例中，通過整治吸引年輕勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)120余人，打造特色柑橘產(chǎn)業(yè)、紅色文化與鄉(xiāng)村研學(xué)，累計(jì)接待游客24萬人次。浙江余杭用“一棵樟樹”激活村民共建共治共享的熱情，形成了以土地綜合整治+基層治理為核心的整治模式。

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的成功關(guān)鍵在于建立利益共享機(jī)制，確保農(nóng)民能夠從整治帶來的產(chǎn)業(yè)增值中獲益。江西余江建成6個“產(chǎn)業(yè)下沉”車間，帶動140余人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了群眾在家門口就業(yè)增收致富。這種“整治+產(chǎn)業(yè)+共富”的模式，有效促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。

4 “十五五”時(shí)期土地整治的政策與機(jī)制創(chuàng)新

“十五五”時(shí)期，為保障全域土地綜合整治的順利推進(jìn)，各地在規(guī)劃管理、資金投入、實(shí)施機(jī)制等方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新探索。這些創(chuàng)新舉措突破了傳統(tǒng)土地整治的制度瓶頸，為整治工作提供了更加靈活、高效的政策環(huán)境。

4.1 規(guī)劃管理政策的創(chuàng)新

規(guī)劃管理政策的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在彈性空間供給和審批流程優(yōu)化兩個方面。在彈性空間供給方面，上海等地的政策允許在滿足“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提升”的前提下，對“三區(qū)三線”進(jìn)行局部微調(diào)。這一政策突破了原有規(guī)劃剛性約束過強(qiáng)的問題，為整治過程中優(yōu)化空間布局提供了可能性。例如，可以將零星不便耕種的永久基本農(nóng)田調(diào)出，將連片優(yōu)質(zhì)耕地劃入，從而解決耕地碎片化問題。但需要注意的是，這種調(diào)整有嚴(yán)格的前提條件，必須確保耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田布局更合理。

在審批流程優(yōu)化方面，上海將實(shí)施方案審批權(quán)限提級至市級，以便加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。湖北則構(gòu)建了“國土空間規(guī)劃—全域土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃—單個項(xiàng)目實(shí)施方案—子項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)”的傳導(dǎo)體系，保障了整治工作從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)施的有序推進(jìn)。這種分層級的審批管理機(jī)制，既確保了整治工作符合總體規(guī)劃要求，又賦予了地方一定的實(shí)施靈活性。

規(guī)劃管理政策的另一項(xiàng)創(chuàng)新是強(qiáng)調(diào)多規(guī)融合。北京指出，全域土地綜合整治向上落實(shí)城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略部署，向下統(tǒng)籌和指導(dǎo)實(shí)施耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等，橫向促進(jìn)各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接。這種橫向縱向的規(guī)劃銜接機(jī)制，有效解決了以往各類規(guī)劃“各自為政”的問題，形成了規(guī)劃合力。

4.2 資金投入與利益分配機(jī)制的創(chuàng)新

資金投入機(jī)制創(chuàng)新是全域土地綜合整治可持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵。傳統(tǒng)土地整治主要依賴財(cái)政投入，資金渠道單一且不可持續(xù)。而“十五五”時(shí)期，各地探索構(gòu)建了多元化的資金投入機(jī)制。湖北著力構(gòu)建“財(cái)政+社會資本+專項(xiàng)債+基金+產(chǎn)業(yè)收益”的多元化投入機(jī)制，整合項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)收益、土地增值、指標(biāo)交易等形成資金池，打造“投入—增值—收益—再投入”的良性循環(huán)。這種機(jī)制有效緩解了財(cái)政壓力，提高了整治工作的可持續(xù)性。

在利益分配機(jī)制方面，各地的創(chuàng)新在于建立增值收益共享機(jī)制，確保農(nóng)民能夠從土地增值中獲益。江西余江建成6個“產(chǎn)業(yè)下沉”車間，帶動140余人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了群眾在家門口就業(yè)增收致富。重慶九龍坡案例中，通過整治吸引年輕勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)，累計(jì)接待游客24萬人次，顯著提升了農(nóng)民收入。這些案例表明，合理的利益分配機(jī)制是調(diào)動農(nóng)民參與積極性的關(guān)鍵。

最引人注目的是湖北積極探索的“國土整治+土地儲備”聯(lián)動機(jī)制創(chuàng)新。通過打通資源“整治—收儲—供應(yīng)”全鏈條，讓沉睡的資源“活”起來，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化的轉(zhuǎn)變。這種機(jī)制創(chuàng)新不僅解決了整治資金問題，還為農(nóng)村資源要素市場化改革提供了新路徑。

4.3 實(shí)施機(jī)制與公眾參與模式的創(chuàng)新

實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新主要體現(xiàn)在跨區(qū)域協(xié)同和多部門聯(lián)動兩個方面。在跨區(qū)域協(xié)同方面，上海允許跨行政邊界實(shí)施全域土地綜合整治，更大范圍實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。這種跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制突破了行政區(qū)劃限制，有利于在更廣闊空間尺度上優(yōu)化資源配置。在多部門聯(lián)動方面，北京指出可通過全域土地綜合整治搭建平臺，整合多部門政策、資金和項(xiàng)目，探索創(chuàng)新非建設(shè)空間實(shí)施治理新模式。這種“平臺式”治理模式有效解決了以往部門職責(zé)分散、協(xié)調(diào)不足的問題。

公眾參與模式的創(chuàng)新是“十五五”時(shí)期全域土地綜合整治的亮點(diǎn)之一。自然資源部特別強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格落實(shí)群眾全過程參與機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，堅(jiān)決杜絕‘刮風(fēng)’搞運(yùn)動”。各地在實(shí)踐中探索了多種公眾參與模式：

• 浙江余杭模式：用“一棵樟樹”激活村民共建共治共享的熱情，形成了以土地綜合整治+基層治理為核心的整治模式。
• 江西余江模式：建成“產(chǎn)業(yè)下沉”車間，實(shí)現(xiàn)群眾在家門口就業(yè)增收致富。
• 重慶九龍坡模式：吸引年輕勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游。

這些公眾參與模式的共同特點(diǎn)是讓農(nóng)民成為整治的參與者、受益者和監(jiān)督者，形成了“共謀、共建、共管、共評、共享”的治理格局。

5 未來展望：從土地整治到國土空間系統(tǒng)治理

隨著“十五五”時(shí)期全域土地綜合整治的深入推進(jìn)，我國的國土空間治理模式正在發(fā)生深刻變革。展望未來，全域土地綜合整治將呈現(xiàn)出更加多元化、系統(tǒng)化和智慧化的發(fā)展趨勢，成為推動國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

全域土地綜合整治將更加注重生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和碳中和目標(biāo)。從湖北的“荊楚大地綠色嬗變”到北京的“生態(tài)價(jià)值提升”，生態(tài)功能已成為土地整治的核心維度。未來，隨著碳中和戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，土地整治將與碳匯提升、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)目標(biāo)更緊密結(jié)合。例如，通過植被恢復(fù)、濕地保護(hù)等整治措施，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力；通過生態(tài)廊道建設(shè)，提升生態(tài)系統(tǒng)的連通性和穩(wěn)定性。這種生態(tài)導(dǎo)向的整治模式，將推動國土空間從單純的資源利用對象轉(zhuǎn)變?yōu)樯餐w，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

土地整治的智慧化和精細(xì)化水平將顯著提升。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、遙感監(jiān)測等技術(shù)的發(fā)展，全域土地綜合整治將進(jìn)入“智慧整治”新階段。湖北已探索以基礎(chǔ)測繪技術(shù)為依托，借助年度變更調(diào)查、確權(quán)登記和自然資源資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)，摸清空間“家底”。未來，這些技術(shù)將更廣泛應(yīng)用于整治全流程：在識別階段，通過“雙評價(jià)”、“雙評估”精準(zhǔn)識別空間風(fēng)險(xiǎn)和問題；在規(guī)劃階段，通過空間分析和模擬優(yōu)化整治方案；在實(shí)施階段，通過實(shí)時(shí)監(jiān)測動態(tài)調(diào)整整治策略。智慧化技術(shù)將使土地整治從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”，提升整治的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

全域土地綜合整治將更加強(qiáng)調(diào)文化傳承和風(fēng)貌保護(hù)。上海明確提出“滬派江南”風(fēng)貌保護(hù)目標(biāo)，湖北強(qiáng)調(diào)“荊楚風(fēng)貌管控”，表明土地整治已從單純的物質(zhì)空間整治轉(zhuǎn)向文化空間重塑。未來，整治工作將更加注重保護(hù)傳統(tǒng)村落、歷史建筑和鄉(xiāng)土文化，避免“千村一面”的現(xiàn)象。通過“微改造”、“精提升”等柔和手段，在改善人居環(huán)境的同時(shí)保留鄉(xiāng)村特色和鄉(xiāng)愁記憶。這種文化導(dǎo)向的整治模式，將有助于構(gòu)建兼具現(xiàn)代氣息和地域特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

土地整治的區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合功能將進(jìn)一步強(qiáng)化。上海允許跨行政邊界實(shí)施整治的探索，代表了土地整治向區(qū)域化發(fā)展的趨勢。未來，隨著都市圈和城市群的發(fā)展，跨行政區(qū)界的土地整治將成為優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的重要手段。同時(shí)，土地整治將更加注重城鄉(xiāng)要素雙向流動，通過整治優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間，吸引城市資本、技術(shù)、人才等要素下鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這種區(qū)域協(xié)同和城鄉(xiāng)融合的整治模式，將有助于構(gòu)建“城市與鄉(xiāng)村共生、區(qū)域一體化發(fā)展”的新格局。

以上展望表明，全域土地綜合整治不僅是解決當(dāng)前國土空間問題的工具，更是塑造未來國土空間格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。通過持續(xù)創(chuàng)新和完善，全域土地綜合整治將在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)和國土空間治理現(xiàn)代化等國家戰(zhàn)略中發(fā)揮更加重要的作用。

結(jié)論

“十五五”時(shí)期的全域土地綜合整治，標(biāo)志著我國土地治理從單一要素、單一目標(biāo)向全要素、多目標(biāo)的系統(tǒng)性治理轉(zhuǎn)變。通過上述分析，我們可以得出以下核心結(jié)論：

全域土地綜合整治已成為落實(shí)國家戰(zhàn)略的重要平臺。它不僅是優(yōu)化國土空間布局的技術(shù)工具，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等國家戰(zhàn)略的系統(tǒng)性平臺。各地通過差異化實(shí)踐，如上海的“郊野空間提質(zhì)增效”、湖北的“綠色嬗變”等，賦予了土地整治豐富的內(nèi)涵和特色。

全域土地綜合整治的核心價(jià)值在于其系統(tǒng)性和整體性。它突破了傳統(tǒng)土地整治的局限，將農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)空間、文化保護(hù)等要素納入統(tǒng)一框架，通過“源頭調(diào)查—規(guī)劃引領(lǐng)—實(shí)施管理—后期管護(hù)”的全流程治理，實(shí)現(xiàn)國土空間的整體優(yōu)化。

政策創(chuàng)新是全域土地綜合整治順利推進(jìn)的關(guān)鍵保障。從“三區(qū)三線”彈性管理到多元化資金投入機(jī)制，從跨行政區(qū)域協(xié)同到公眾全程參與，一系列政策創(chuàng)新為整治工作提供了有力支撐。

未來，隨著實(shí)踐的深入，全域土地綜合整治將更加注重智慧化技術(shù)應(yīng)用、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)、文化傳承保護(hù)等功能，推動國土空間治理體系向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。這一進(jìn)程需要政府、企業(yè)、社會組織和公眾的共同參與，形成共建共治共享的國土空間治理新格局。