在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入過程中，設(shè)計(jì)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的轉(zhuǎn)化路徑并構(gòu)建全生命周期管理機(jī)制，是確保全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)效益最大化的核心。這一過程旨在將沉睡的土地、生態(tài)、文化等資源，通過系統(tǒng)性的整治與市場化運(yùn)作，轉(zhuǎn)化為可計(jì)價(jià)、可交易、可增值的資產(chǎn)，并最終通過金融工具和資本運(yùn)作，為區(qū)域發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)力。結(jié)合當(dāng)前實(shí)踐，其核心路徑與機(jī)制設(shè)計(jì)可歸納如下：

一、 設(shè)計(jì)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”的轉(zhuǎn)化路徑

“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”是一個(gè)遞進(jìn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程，其路徑設(shè)計(jì)需要環(huán)環(huán)相扣，精準(zhǔn)對接市場需求與政策導(dǎo)向。

資源確權(quán)與價(jià)值評估是轉(zhuǎn)化的起點(diǎn)：首先，必須對整治區(qū)域內(nèi)的各類資源（如耕地、建設(shè)用地、生態(tài)用地、歷史文化遺存等）進(jìn)行全面的摸底調(diào)查、確權(quán)登記和量化評估。這不僅是明晰產(chǎn)權(quán)、保障各方權(quán)益的基礎(chǔ)，更是為資源定價(jià)、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)化的前提。例如，廈門市通過創(chuàng)新“一碼關(guān)聯(lián)”自然資源全生命周期管理模式，為每一宗地編制唯一的“自然資源碼”，歸集其“前世今生”信息，實(shí)現(xiàn)了對土地資源權(quán)屬、狀態(tài)和價(jià)值的清晰化管理，為后續(xù)的資產(chǎn)化運(yùn)作奠定了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

通過整治與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)”：這是價(jià)值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵一步。單純的資源（如零散耕地、低效廠房、破損礦山）價(jià)值有限，必須通過全域土地綜合整治，對其進(jìn)行物理形態(tài)重構(gòu)和功能提升，并結(jié)合精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，才能賦予其市場價(jià)值，使其成為可產(chǎn)生穩(wěn)定收益的資產(chǎn)。這通常表現(xiàn)為：

生態(tài)修復(fù)驅(qū)動(dòng)型：通過對礦山、濕地等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，改善環(huán)境本底，從而導(dǎo)入林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文旅、康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為綠色資產(chǎn)。空間優(yōu)化驅(qū)動(dòng)型：通過整合碎片化農(nóng)用地、盤活低效建設(shè)用地，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)等提供高質(zhì)量的空間載體，將土地空間資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性資產(chǎn)。文化賦能驅(qū)動(dòng)型：在整治中保護(hù)和活化歷史文化遺產(chǎn)，將其與旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合，使文化資源成為具有獨(dú)特吸引力的文化資產(chǎn)。

通過市場化運(yùn)營與金融創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)變資本”：當(dāng)資源轉(zhuǎn)化為能產(chǎn)生現(xiàn)金流的資產(chǎn)后，便可通過金融工具將其證券化、資本化，撬動(dòng)更大規(guī)模的社會資本投入。這包括：

資產(chǎn)打包與平臺化運(yùn)營：將整治后形成的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)（如標(biāo)準(zhǔn)化廠房、旅游設(shè)施、集中農(nóng)用地經(jīng)營權(quán)等）進(jìn)行整合，注入特定的國有平臺公司或引入專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一管理和市場化運(yùn)營，提升資產(chǎn)收益和信用水平。創(chuàng)新融資模式：依托這些具有穩(wěn)定收益預(yù)期的資產(chǎn)，可以探索多種融資渠道，如項(xiàng)目收益?zhèn)①Y產(chǎn)支持證券（ABS）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等，將未來的收益權(quán)提前變現(xiàn)，形成滾動(dòng)開發(fā)的資本。南京石榴新村項(xiàng)目在改造中通過優(yōu)化方案、享受政策扶持，大幅降低了資金成本和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并通過未來商業(yè)配套運(yùn)營獲取長期收益，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目自身的資金平衡，這正是資產(chǎn)產(chǎn)生持續(xù)現(xiàn)金流、進(jìn)而支撐項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)。

二、 構(gòu)建貫穿始終的全生命周期管理機(jī)制

為確保轉(zhuǎn)化路徑的順暢和可持續(xù)，必須建立一套覆蓋“規(guī)劃—實(shí)施—運(yùn)營—退出/再開發(fā)”全鏈條的管理機(jī)制。這一機(jī)制的核心是協(xié)同、閉環(huán)與動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

建立“一碼關(guān)聯(lián)”式的全生命周期信息管理平臺：這是實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、智能化管理的技術(shù)基石。應(yīng)借鑒廈門經(jīng)驗(yàn)，為每一個(gè)整治項(xiàng)目或資產(chǎn)單元賦予唯一的標(biāo)識碼（如“自然資源碼”），將項(xiàng)目從策劃、規(guī)劃、建設(shè)、確權(quán)、登記到運(yùn)營、監(jiān)管的所有信息關(guān)聯(lián)起來。這能打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享，讓管理者能夠?qū)崟r(shí)掌握資產(chǎn)的狀況、權(quán)屬、收益和風(fēng)險(xiǎn)，為決策提供精準(zhǔn)支持，真正做到“一碼管資源”。

設(shè)計(jì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)管理機(jī)制：全生命周期管理涉及自然資源、規(guī)劃、建設(shè)、金融、農(nóng)業(yè)、文旅等多個(gè)部門。需要建立跨部門的協(xié)同管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入方向確定、空間規(guī)劃保障、用地供應(yīng)方式（如南京探索的“插花式”劃撥供地）、產(chǎn)權(quán)登記、政策支持等方面形成合力。例如，在項(xiàng)目策劃階段就應(yīng)同步考慮未來的運(yùn)營模式和融資方案，實(shí)現(xiàn)“規(guī)、建、管、投、融、運(yùn)”一體化。

強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營與價(jià)值維護(hù)機(jī)制：資產(chǎn)化不是終點(diǎn)，持續(xù)的運(yùn)營和價(jià)值提升才是關(guān)鍵。需要建立專業(yè)的資產(chǎn)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)或引入市場機(jī)構(gòu)，對整治后形成的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)基地等進(jìn)行市場化運(yùn)營，不斷優(yōu)化業(yè)態(tài)、提升服務(wù)、塑造品牌，確保資產(chǎn)的保值增值。同時(shí)，要建立資產(chǎn)維護(hù)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)市場變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，適時(shí)對資產(chǎn)進(jìn)行更新、改造或功能轉(zhuǎn)換。

完善資產(chǎn)退役與再開發(fā)管理機(jī)制：任何資產(chǎn)都有其生命周期。必須前瞻性地考慮資產(chǎn)在達(dá)到設(shè)計(jì)壽命或不再適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求時(shí)的處置問題。可以借鑒電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)退役及再利用管理的思路，建立規(guī)范的資產(chǎn)退役評估、處置和再利用流程。對于全域整治項(xiàng)目，這意味著當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)衰退時(shí)，能夠平滑地過渡到新的產(chǎn)業(yè)，或?qū)ξ锢砜臻g進(jìn)行再改造，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和資本的再投入，從而形成一個(gè)完整的、可持續(xù)的價(jià)值閉環(huán)。

總結(jié)而言，成功的“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本”轉(zhuǎn)化，依賴于一條從資源確權(quán)評估到整治提升與產(chǎn)業(yè)賦能，再到金融撬動(dòng)與資本循環(huán)的清晰路徑；以及一個(gè)依托數(shù)字技術(shù)（如一碼關(guān)聯(lián)）、強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)協(xié)同、注重持續(xù)運(yùn)營并涵蓋退出再生的全生命周期管理機(jī)制。二者相輔相成，共同確保全域土地綜合整治不僅是一次性的空間改造工程，更是能夠自我造血、持續(xù)帶動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性金融與產(chǎn)業(yè)工程。