謀劃階段規(guī)避耕地占補(bǔ)平衡風(fēng)險(xiǎn)，需從源頭落實(shí)**“以補(bǔ)定占、少占優(yōu)補(bǔ)、合規(guī)管控”**原則，核心措施如下：

一、選址階段：“少占不占”源頭控險(xiǎn)

優(yōu)先避讓優(yōu)質(zhì)耕地：項(xiàng)目選址階段提供≥2個(gè)比選方案，將占用耕地比例、永久基本農(nóng)田占比作為核心比選指標(biāo)，同等條件下優(yōu)先選擇占用耕地少的方案；引導(dǎo)項(xiàng)目使用存量建設(shè)用地、低丘緩坡地，嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)避永久基本農(nóng)田審批。嚴(yán)守管控紅線：嚴(yán)禁占用10年內(nèi)建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，盡量占用低等級(jí)耕地；禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、25度以上陡坡地、河湖管理范圍、嚴(yán)重沙化/石漠化區(qū)域選址，避免后續(xù)補(bǔ)充耕地因生態(tài)約束無(wú)法落地。

二、指標(biāo)階段：“以補(bǔ)定占”提前鎖定

匹配補(bǔ)充能力：以縣域補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)指標(biāo)為前置條件，項(xiàng)目所在區(qū)域指標(biāo)不足的，需明確跨地市調(diào)劑或國(guó)家統(tǒng)籌路徑，建設(shè)單位需承諾將補(bǔ)充耕地費(fèi)用足額納入工程概算。落實(shí)“先補(bǔ)后占”：按照“以補(bǔ)定占”要求，以新一輪國(guó)土空間規(guī)劃基期（2020年）穩(wěn)定利用耕地總量為基準(zhǔn)，將省域內(nèi)穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模上限，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，禁止“先占后補(bǔ)”。

三、質(zhì)量階段：“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”合規(guī)達(dá)標(biāo)

補(bǔ)充耕地來源合規(guī)：補(bǔ)充耕地優(yōu)先從平原/低坡度耕地中流出的園地、林地、草地恢復(fù)，新開墾耕地需限定在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果確定的宜耕后備資源范圍內(nèi)，禁止在生態(tài)脆弱區(qū)、重要水源地15度以上坡地開墾。質(zhì)量匹配要求：非農(nóng)建設(shè)占用水田的必須補(bǔ)充同等面積水田，補(bǔ)充耕地質(zhì)量不低于上年度縣域內(nèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地平均質(zhì)量等級(jí)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展質(zhì)量鑒定，不達(dá)標(biāo)不得用于占補(bǔ)平衡。

四、程序階段：“全鏈合規(guī)”防范風(fēng)險(xiǎn)

納入節(jié)約集約專章：可行性研究階段編制節(jié)約集約用地專章，論證占用耕地必要性、規(guī)模合理性，明確耕作層剝離再利用方案，未通過用地預(yù)審的項(xiàng)目不得審批/核準(zhǔn)。嚴(yán)禁違規(guī)操作：禁止通過數(shù)字高程模型（DEM）技術(shù)偏差虛報(bào)補(bǔ)充耕地，禁止社會(huì)資本單純追求指標(biāo)強(qiáng)行開發(fā)，補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)一納入省級(jí)平臺(tái)公開調(diào)劑，嚴(yán)禁私下交易。

五、成本階段：“足額計(jì)提”保障落實(shí)

將耕地開墾費(fèi)、耕作層剝離費(fèi)、補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥管護(hù)資金足額納入項(xiàng)目投資估算，明確補(bǔ)充耕地責(zé)任主體，非農(nóng)建設(shè)無(wú)法自行補(bǔ)充的需按規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。