涉及永久基本農(nóng)田的用地并非完全不能動態(tài)調(diào)整，而是需在嚴守剛性底線的前提下，按法定情形、程序開展“正向優(yōu)化”調(diào)整，核心規(guī)則如下：

一、核心管控底線

永久基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個人不得擅自調(diào)整、占用或者改變用途，調(diào)整必須確保國土空間規(guī)劃確定的全國15.46億畝永久基本農(nóng)田保護任務(wù)不突破，遵循“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化、生態(tài)改善”原則。禁止通過擅自調(diào)整縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，或調(diào)整永久基本農(nóng)田保護紅線等方式，規(guī)避永久基本農(nóng)田農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的審批。

二、允許動態(tài)調(diào)整的法定情形

1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類正向優(yōu)化

這類調(diào)整服務(wù)于耕地保護和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是基層最常見的調(diào)整場景：

高標準農(nóng)田建設(shè)：實施高標準農(nóng)田項目時，確需建設(shè)少量灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護林等配套設(shè)施的，可調(diào)整布局，項目驗收后報省級備案并更新數(shù)據(jù)庫。土地綜合整治：實施全域土地綜合整治、生態(tài)修復(fù)工程，優(yōu)化零星破碎永久基本農(nóng)田布局的，立項階段報省級審核同意后實施，驗收后更新數(shù)據(jù)庫。農(nóng)村集體配套設(shè)施：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)必要灌溉、道路、防護林等設(shè)施，且**永久基本農(nóng)田儲備區(qū)耕地超過當?shù)乇Ｗo任務(wù)1%**的，可按年度申請調(diào)整，年度調(diào)整規(guī)模不超過轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田實際劃定面積的1%。年度評估優(yōu)化：結(jié)合國土空間規(guī)劃年度體檢，將零星破碎、難以長期穩(wěn)定利用、誤劃的地塊調(diào)出，調(diào)入優(yōu)質(zhì)耕地，同樣要求儲備區(qū)耕地超過保護任務(wù)1%才可啟動。

2. 重大項目建設(shè)類占用調(diào)整

確需占用永久基本農(nóng)田的重大項目，需經(jīng)國務(wù)院批準，落實“占一補一”：

黨中央、國務(wù)院明確的重大建設(shè)項目、軍事國防項目、納入國務(wù)院審批規(guī)劃的交通/能源/水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目。全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃明確的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，以及地熱、礦泉水等不造成永久基本農(nóng)田損毀的非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，允許設(shè)立礦業(yè)權(quán)；已設(shè)非戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)可按規(guī)定辦理延續(xù)變更，采取井下方式開采。

3. 特殊情形調(diào)整

戰(zhàn)略平臺與特殊工程：黨中央、國務(wù)院批準的戰(zhàn)略功能平臺、重大生態(tài)建設(shè)項目、重大居民遷建工程需統(tǒng)籌調(diào)整的，由省級擬定方案報國務(wù)院批準。技術(shù)誤差糾錯：因測量、入庫誤差將不符合要求地塊誤劃為永久基本農(nóng)田的，由縣級認定、省級審核后報國務(wù)院更新數(shù)據(jù)庫。規(guī)劃目標調(diào)整：因國土空間規(guī)劃五年評估、國土調(diào)查等確需調(diào)整耕地保護任務(wù)，進而影響永久基本農(nóng)田紅線的，需報原規(guī)劃審批機關(guān)批準后調(diào)整。

三、配套保障機制

永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度：優(yōu)先將土地綜合整治新增耕地、已建成高標準農(nóng)田、坡度<15度且集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地劃入儲備區(qū)，作為調(diào)整補劃的主要來源，儲備區(qū)耕地劃為永久基本農(nóng)田前不按永久基本農(nóng)田管理。補劃要求：調(diào)整補劃優(yōu)先在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌，個別無法落實的可按省級規(guī)定統(tǒng)籌；補劃耕地必須為可長期穩(wěn)定利用的優(yōu)質(zhì)耕地，質(zhì)量不低于被占用地塊。嚴控調(diào)整幅度：預(yù)審批復(fù)后，占用永久基本農(nóng)田規(guī)模調(diào)增或區(qū)位變化比例**超過10%**的，不屬于局部調(diào)整范疇，需從嚴審查。

四、嚴禁調(diào)整的情形

不符合上述法定情形的任意占用、調(diào)整永久基本農(nóng)田的行為。儲備區(qū)耕地未達到當?shù)赜谰没巨r(nóng)田保護任務(wù)1%，卻啟動農(nóng)村集體配套設(shè)施類調(diào)整的。調(diào)整導(dǎo)致永久基本農(nóng)田數(shù)量減少、質(zhì)量降低、布局惡化或生態(tài)功能退化的。