規(guī)劃留白用地需結(jié)合城市戰(zhàn)略留白和鄉(xiāng)村規(guī)劃留白兩類場景，通過合規(guī)的動態(tài)調(diào)整機制落地，核心規(guī)則如下：

一、城市戰(zhàn)略留白用地（以北京、青島為例）

1. 留白類型與啟用節(jié)奏

功能型留白：規(guī)劃期內(nèi)擬啟用但暫不明確功能的重要空間，青島要求2025年啟用規(guī)模不超過總規(guī)模的30%，2030年不超過65%，2035年不超過100%。空間型留白：為長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留的潛力空間，原則上2035年前不予啟用，實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地與建筑規(guī)模雙控。

2. 動態(tài)調(diào)整落地流程

調(diào)整原則：嚴(yán)格按照**“總量控制、占補平衡、總量不減少、布局更優(yōu)化”**要求執(zhí)行，調(diào)整需經(jīng)規(guī)劃自然資源部門審核備案，無法滿足占補平衡的需報市政府審批。具體步驟：各區(qū)/開發(fā)區(qū)編制調(diào)整優(yōu)化方案并組織評估論證；經(jīng)市級規(guī)劃自然資源部門會同有關(guān)部門審核、備案后，納入戰(zhàn)略留白資源儲備庫；可通過用地置換方式將留白用地向更具區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域集中，原匹配的建筑規(guī)模指標(biāo)與留白用地捆綁使用。啟用程序：功能型留白由區(qū)（市）政府編制啟動實施方案，報市級自然資源部門征求相關(guān)部門意見后，上報市國土空間規(guī)劃委員會審議，通過后依法開展規(guī)劃編制、審批和實施管理。

3. 現(xiàn)狀管控要求

無建筑物的實地留白用地：實施臨時綠化并掛牌公示，“以綠看地”嚴(yán)格管控，不得新增建設(shè)。有合法建筑的規(guī)劃留白用地：除保障“七有”“五性”民生需求外，不得隨意改變用途或改擴建；違法建設(shè)需限期拆除。2035年前需完成**“地上物清零”**，通過土地資源整理統(tǒng)籌實施，配套人員安置、成本分?jǐn)偡桨福y(tǒng)籌實施的項目可獲建筑規(guī)模指標(biāo)支持。

二、鄉(xiāng)村規(guī)劃留白用地（以安徽、湘潭、銅陵為例）

1. 留白類型與適用范圍

分為兩類，預(yù)留指標(biāo)上限為鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模的5%：

用途留白：已確定建設(shè)用地位置，但暫不明確具體規(guī)劃用途，適用于近期有建設(shè)意向的點狀項目。機動指標(biāo)留白：既不確定空間位置，也不確定具體用途，專項用于村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星鄉(xiāng)村文旅、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等項目。

2. 動態(tài)調(diào)整落地流程

納入機制：采用**“雙軌制”**管理，既可由政府通過專項規(guī)劃主動篩選留白區(qū)域，也可由實施主體依程序申報，經(jīng)自然資源部門聯(lián)合審批后納入留白范圍。啟用方式：過渡性使用：暫不具備大規(guī)模改造條件的，可通過微更新、城中村整治等方式開展經(jīng)營建設(shè)，不改變用地性質(zhì)，快速盤活土地。長期開發(fā)：發(fā)展條件成熟后，由實施主體編制項目實施方案及控規(guī)管控圖則，按程序報審?fù)ㄟ^后申請規(guī)劃許可，竣工后按規(guī)劃用途登記產(chǎn)權(quán)，成果更新納入控規(guī)。指標(biāo)管理：機動指標(biāo)實行**“總量控制、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌”**，優(yōu)先使用本村指標(biāo)，不足時由鄉(xiāng)鎮(zhèn)域統(tǒng)籌，仍無法滿足的可在縣域調(diào)劑，實現(xiàn)“一村一賬”精準(zhǔn)管控。

3. 管控底線要求

必須嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，建設(shè)用地規(guī)模不超規(guī)劃預(yù)留額度，且不屬于用地負(fù)面管控清單范圍。需同步編制**“正負(fù)面清單”**，明確允許與禁止的用途，清單內(nèi)容納入控制性詳細(xì)規(guī)劃管控，守住生態(tài)、公共設(shè)施配套等底線。所有留白用地需建立管理臺賬，納入**國土空間規(guī)劃“一張圖”**實施監(jiān)管，確保動態(tài)調(diào)整全程可追溯。

三、通用動態(tài)調(diào)整要求

所有調(diào)整成果需及時更新至國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，作為項目審批、執(zhí)法督察的依據(jù)。嚴(yán)禁通過留白用地調(diào)整規(guī)避耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線等管控要求，違規(guī)批準(zhǔn)或違法建設(shè)的將依法追責(zé)。各地可結(jié)合低效用地再開發(fā)試點，將留白政策與存量用地盤活、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型結(jié)合，如湘潭萬樓房車露營基地、中非經(jīng)貿(mào)博覽會工程機械再制造展館均通過留白政策突破傳統(tǒng)規(guī)劃限制落地。