結(jié)合中鐵城際及相關(guān)官方政策解讀，國土空間動態(tài)調(diào)整原則上不得調(diào)整耕地保有量指標(biāo)，該指標(biāo)屬于剛性約束底線，僅在極特殊法定情形下可按程序微調(diào)，且必須確保總量不降低。具體規(guī)則如下：

一、耕地保有量的核心屬性：剛性約束指標(biāo)

耕地保有量是反映區(qū)域耕地資源總量的核心指標(biāo)，屬于國土空間總體規(guī)劃的約束性指標(biāo)，是省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的核心內(nèi)容，核算公式為“上年結(jié)轉(zhuǎn)量-年內(nèi)占用量+新增量”。動態(tài)調(diào)整的核心原則是“嚴(yán)守底線、總量管控”，明確要求不得突破規(guī)劃確定的耕地保有量等保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。

二、動態(tài)調(diào)整中耕地保有量的管控規(guī)則

常規(guī)調(diào)整禁止突破
各地2026年度國土空間規(guī)劃動態(tài)維護(hù)方案均明確，動態(tài)維護(hù)需“不突破本級規(guī)劃確定的耕地保有量目標(biāo)”：

漣源市2026年動態(tài)維護(hù)方案直接明確不調(diào)整耕地保有量3.8566萬公頃（57.8491萬畝），僅對永久基本農(nóng)田布局做“數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高”的優(yōu)化；銅陵市動態(tài)調(diào)整要求堅(jiān)守136.33萬畝耕地保有量底線，不得突破；鎮(zhèn)沅縣、紫陽縣等動態(tài)維護(hù)后，均明確耕地保有量不低于規(guī)劃確定的保護(hù)任務(wù)。

僅允許布局優(yōu)化，不允許總量下調(diào)
動態(tài)調(diào)整中僅可對耕地、永久基本農(nóng)田的布局做正向優(yōu)化：調(diào)出坡度15%以上、零星破碎、難以長期穩(wěn)定利用的耕地或符合規(guī)定的基建項(xiàng)目占用耕地，同時從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中補(bǔ)劃同等數(shù)量質(zhì)量的耕地，最終實(shí)現(xiàn)耕地保有量總量不減少、布局更集中連片。

極特殊情形下的調(diào)整要求
僅當(dāng)上位規(guī)劃調(diào)整、國家重大戰(zhàn)略實(shí)施等極特殊法定情形需修改總體規(guī)劃時，才可能調(diào)整耕地保有量指標(biāo)，且需滿足：

嚴(yán)格履行與原規(guī)劃編制同等的法律程序，報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；調(diào)整后耕地保有量不得低于上級規(guī)劃下達(dá)的下限要求，落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、先補(bǔ)后占”的占補(bǔ)平衡規(guī)則。

三、中鐵城際的專業(yè)解讀要點(diǎn)

中鐵城際在相關(guān)解讀中明確：

耕地保有量是必須傳導(dǎo)落實(shí)的市級規(guī)劃下達(dá)目標(biāo)，需統(tǒng)籌即可恢復(fù)耕地、工程恢復(fù)、土地整治等途徑保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，例如射洪市需通過80.85平方公里即可恢復(fù)耕地、46.72平方公里土地整治新增耕地，落實(shí)662平方公里的耕地保有量目標(biāo)。動態(tài)調(diào)整與永久基本農(nóng)田等日常管理不沖突，專項(xiàng)規(guī)劃成果需納入年度動態(tài)維護(hù)方案，但不得突破耕地保有量等總體規(guī)劃約束性指標(biāo)。規(guī)劃調(diào)整需遵循“指標(biāo)控制原則”，不得突破耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等核心指標(biāo)，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

四、違規(guī)調(diào)整的后果

若動態(tài)調(diào)整違規(guī)突破耕地保有量指標(biāo)，將觸發(fā)兩項(xiàng)約束：

整改到位前凍結(jié)所在區(qū)域補(bǔ)充耕地指標(biāo)，建設(shè)項(xiàng)目用地不予審批；納入耕地保護(hù)責(zé)任制考核，對突破紅線等重大問題實(shí)行終身追責(zé)。