動(dòng)態(tài)調(diào)整中耕地占補(bǔ)平衡的落實(shí)需遵循國(guó)家改革完善后的占補(bǔ)平衡制度，核心規(guī)則如下：

一、全口徑覆蓋：明確占用與補(bǔ)充的對(duì)應(yīng)范圍

1. 占用端全覆蓋：將非農(nóng)建設(shè)、造林種樹(shù)、種果種茶、農(nóng)田基建、農(nóng)村村民住宅建設(shè)等各類(lèi)占用耕地行為統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理，僅國(guó)家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒(méi)等法定特殊情形可免予落實(shí)。
2. 補(bǔ)充端多元化：在符合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)要求的前提下，國(guó)土調(diào)查成果中的各類(lèi)非耕地地類(lèi)均可作為補(bǔ)充來(lái)源，優(yōu)先恢復(fù)平原和低坡度耕地中流出的園地、林地、草地等其他農(nóng)用地，堅(jiān)持“恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開(kāi)墾耕地為輔”，未利用地開(kāi)發(fā)需遵循生態(tài)優(yōu)先、以水定地原則。

二、差異化落實(shí)：按占用類(lèi)型明確責(zé)任主體

三、硬約束管控：強(qiáng)化“以補(bǔ)定占”機(jī)制

1. 總量管控：國(guó)家對(duì)各省（區(qū)、市）各類(lèi)占用與補(bǔ)充耕地實(shí)行年度“算大賬”，以2020年（新一輪國(guó)土空間規(guī)劃基期年份）穩(wěn)定利用耕地總量為基準(zhǔn)，將省域內(nèi)現(xiàn)狀穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為非農(nóng)建設(shè)“以補(bǔ)定占”規(guī)模上限，直接控制下年度非農(nóng)建設(shè)允許占用耕地的規(guī)模。
2. 差別化管控：
• 耕地保護(hù)目標(biāo)低于上一輪規(guī)劃的省份：需建立縣級(jí)非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)，建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)按占用規(guī)模掛鉤核銷(xiāo)指標(biāo)。
• 耕地保護(hù)目標(biāo)高于上一輪規(guī)劃的省份：強(qiáng)化耕地總量管控，在保護(hù)目標(biāo)不突破前提下，可簡(jiǎn)化逐項(xiàng)目掛鉤流程，但建設(shè)單位仍需通過(guò)自行墾造或繳納開(kāi)墾費(fèi)落實(shí)義務(wù)。
3. 違規(guī)懲戒：違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，整改到位前凍結(jié)所在縣（市、區(qū)）相應(yīng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)；2025年1月1日起，未按要求掛鉤補(bǔ)充耕地指標(biāo)的建設(shè)用地不予審批。

四、質(zhì)量管控：落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”要求

1. 質(zhì)量驗(yàn)收剛性約束：由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)開(kāi)展補(bǔ)充耕地質(zhì)量鑒定（含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合性評(píng)價(jià)、質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)），補(bǔ)充耕地質(zhì)量平均水平不得低于各類(lèi)占用耕地質(zhì)量平均水平，納入非農(nóng)建設(shè)報(bào)備的補(bǔ)充耕地質(zhì)量需不低于上年度縣域內(nèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地平均質(zhì)量等級(jí)。
2. 后期管護(hù)保障：將補(bǔ)充耕地后續(xù)培肥管護(hù)資金納入占用耕地成本，縣級(jí)政府需引導(dǎo)權(quán)利人持續(xù)耕種，組織主體開(kāi)展地力培肥，符合條件的補(bǔ)充耕地及時(shí)劃入永久基本農(nóng)田，逐步達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

五、指標(biāo)管理：規(guī)范調(diào)劑與銜接

1. 調(diào)劑原則：堅(jiān)持縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔，跨地市調(diào)劑原則上僅限省級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)脆弱地區(qū)、重大建設(shè)項(xiàng)目可通過(guò)國(guó)家集中開(kāi)墾定向支持；指標(biāo)調(diào)劑主體僅為地方人民政府，嚴(yán)禁企業(yè)參與收購(gòu)、交易指標(biāo)，調(diào)劑資金納入預(yù)算管理。
2. 政策銜接：原補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)中未使用的指標(biāo)可繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)使用；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤涉及耕地占用和補(bǔ)充的，統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理。

六、責(zé)任機(jī)制：分級(jí)壓實(shí)落實(shí)責(zé)任

按照“國(guó)家管總量、省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”原則，省級(jí)統(tǒng)籌省域內(nèi)耕地占用補(bǔ)充，確保耕地保護(hù)目標(biāo)不突破、質(zhì)量不降低；市縣重點(diǎn)從嚴(yán)管控耕地占用，結(jié)合土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作推進(jìn)耕地恢復(fù)，確保占用耕地及時(shí)保質(zhì)保量補(bǔ)充。耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況納入省級(jí)黨委和政府耕地保護(hù)、糧食安全責(zé)任制考核，突破紅線(xiàn)等重大問(wèn)題的將終身追責(zé)。